美國芯片法案申請細則：要拿補助，十年內(nèi)不得在中國擴產(chǎn)

巧取沒有，只剩豪奪。

美國商務(wù)部公布了美國《芯片與科學(xué)法案》商業(yè)制造設(shè)施的資助條件規(guī)定，要求獲得資金補助的公司分享超額利潤，禁止用獎勵資金進行股票回購，且項目如果未按計劃完成則須退還資金。

獲得資助的芯片企業(yè)被要求簽訂協(xié)議，10年內(nèi)限制其在“受關(guān)注國家”擴大半導(dǎo)體制造能力。他們不能與涉及敏感技術(shù)的海外實體進行任何聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作。

申請流程將持續(xù)幾個月。美國商務(wù)部從2月28日開始接受所有潛在申請人的意向書，從3月31日開始接受前沿設(shè)施的預(yù)申請和全面申請，從5月1日開始接受當(dāng)前一代、成熟節(jié)點和后端生產(chǎn)設(shè)施的預(yù)申請，從6月26日開始接受完整申請。

此外，美國政府考慮繼續(xù)加大對華為的打壓力度。據(jù)知情人士透露，美國拜登政府正在考慮撤銷向華為銷售產(chǎn)品的美國供應(yīng)商的出口許可。此前據(jù)報道，拜登政府考慮切斷華為與所有美國供應(yīng)商的聯(lián)系，包括英特爾、高通等。

獲資助企業(yè)十年內(nèi)不得在“受關(guān)注國家”擴大產(chǎn)能

根據(jù)美國《芯片與科學(xué)法案》，美國商務(wù)部發(fā)放了390億美元的激勵措施，旨在補貼美國半導(dǎo)體工廠建設(shè)。該法案還計劃將超過130億美元用于研發(fā)和勞動力投資，并為建造估計價值240億美元的芯片工廠提供25%的投資稅收抵免優(yōu)惠。這些政府投資還將帶動大量私人資本的釋放。

美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多曾透露，其目標(biāo)是確?！懊绹鞘澜缟衔ㄒ灰粋€所有有能力生產(chǎn)先進芯片的公司都在美國大規(guī)模生產(chǎn)的國家”。美國政府計劃到2030年建立至少兩個新的先進邏輯芯片制造集群，每個集群將形成一個將制造工廠、研發(fā)實驗室、材料和設(shè)備供應(yīng)商、芯片封裝設(shè)施等聚集在一起的生態(tài)系統(tǒng)。

《芯片法案》的大多數(shù)直接資助獎勵預(yù)計將覆蓋項目資本支出的5%到15%，并輔以州和地方政府的補貼。一般預(yù)計包括貸款或貸款擔(dān)保在內(nèi)的獎勵總額不會超過項目資本支出的35%。

美國政府一如既往地在資助條件中“添油加料”，要求公司從獲得資金之日起的10年內(nèi)不能在“受關(guān)注國家”擴大半導(dǎo)體制造能力；公司如果“在知情的情況下與引起國家安全擔(dān)憂的海外實體進行任何聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作”，則必須退還它收到的所有資金。

雖然沒有指名道姓，但“受關(guān)注國家”、“國家安全擔(dān)憂”的指向范疇大概率涵蓋中國。美國商務(wù)部表示稍后將提供“重大交易”的準(zhǔn)確定義。

美國商務(wù)部制定了一個嚴(yán)格的審查流程。申請資金補助的公司將必須提交有關(guān)國家安全、財務(wù)、環(huán)境影響及其他問題的信息。

“我們正在讓公司公開他們的賬目?！崩酌啥嗾f，“我們需要了解每個項目的財務(wù)模型，我們需要確信這些項目是可持續(xù)的、在財務(wù)上可行并且會成功。公司將必須向我們展示為什么如果沒有政府投資這些項目是不可能實現(xiàn)的?！?br /> 這對于財務(wù)雄厚的芯片巨頭可能相對棘手。它們擁有更強勁的盈利能力和穩(wěn)健的財務(wù)狀況，難以給出證明這筆資金補助不可或缺的充足理由。

此外，獲得資助的公司被要求不得將資金用于分紅或股票回購，并且必須提供五年內(nèi)回購自家股票的任何計劃的詳細信息。美國商務(wù)部要求所有申請人詳細說明他們在五年內(nèi)回購股票的意圖，其審查過程將包括查看過去有多少公司依賴股票回購，并將考慮“申請人在申請審查過程中不進行股票回購的承諾”。

對分紅和回購的限制可能令部分公司難以接受。比如英特爾、德州儀器等芯片巨頭在很大程度上依賴于這種策略來吸引投資者。美國民主黨議員指出，美國最大的半導(dǎo)體公司英特爾近年來已投入數(shù)千億美元用于股票回購，英特爾自2005年以來在回購上的支出超過1000億美元。

根據(jù)新規(guī)，獲得超過1.5億美元直接資助的公司，如果它們的回報超出最初預(yù)期的一個商定門檻，則必須交給美國政府超額的部分現(xiàn)金流或回報，預(yù)計“只有在項目大大超過其預(yù)計現(xiàn)金流或回報的情況下，上行分享才會是實質(zhì)性的，并且不會超過接受者直接資助獎勵的75%”。

美國商務(wù)部還要求獲得補貼的企業(yè)提交一份包括勞動力需求大綱的計劃，想獲得超過1.5億美元直接資助的申請人必須說明他們將如何為員工提供負擔(dān)得起且方便的兒童托管服務(wù)。雷蒙多說：“我們現(xiàn)在缺乏負擔(dān)得起的托兒服務(wù)，這是讓人們，尤其是女性遠離勞動力的最重要因素?！?/p>

申請人必須解決六個計劃優(yōu)先領(lǐng)域，包括“致力于未來對美國半導(dǎo)體行業(yè)的投資，包括在美國建立研發(fā)設(shè)施”的計劃；還應(yīng)“為少數(shù)族裔、退伍軍人所有和女性所有的企業(yè)創(chuàng)造機會；展示氣候和環(huán)境責(zé)任；通過解決經(jīng)濟包容性障礙投資其社區(qū)；并承諾使用在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的鋼鐵和建材”。

美國政府可能撤銷華為出口許可證

2019年，美國商務(wù)部將華為列入實體清單，要求美國供應(yīng)商須獲得出口許可才能向華為供應(yīng)美國技術(shù)。當(dāng)時特朗普政府已經(jīng)考慮過不再向高通、英特爾等華為供應(yīng)商發(fā)放任何涉及先進5G技術(shù)和一些成熟4G產(chǎn)品的出口許可證。

而據(jù)知情人士消息，拜登政府的最新舉措可能進一步撤銷現(xiàn)有的許可證。美國白宮告知美國商務(wù)部：“切斷4G銷售，是時候讓華為承受更多痛苦了?！?/p>

美國商務(wù)部工業(yè)和安全部副部長Alan Estevez在周二舉行的美國眾議院事務(wù)委員會聽證會上說，上屆特朗普政府制定的許可規(guī)則仍然適用于華為，即允許將落后于5G的技術(shù)出售給華為。拜登政府也在考慮額外的出口管制?！八羞@些事情都在評估中。”他還提到其辦公室去年批準(zhǔn)了大約70%的涉及中國的出口管制許可申請。

撤銷現(xiàn)有許可證可能會對美國芯片企業(yè)產(chǎn)生重大影響，其中許多公司已經(jīng)獲得許可，可以繼續(xù)向華為銷售華為的上一代手機芯片和其他在全球廣泛應(yīng)用的處理器。芯片公司辯稱，對這類產(chǎn)品的限制不利于美國工業(yè)，因為這影響了它們?yōu)楸就裂邪l(fā)提供資金的收入。

另據(jù)美國德克薩斯州共和黨眾議員Michael McCaul在2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年11月至2021年4月期間，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局批準(zhǔn)了價值614億美元的華為出口許可證。這表明如果現(xiàn)有出口許可證被取消，可能影響數(shù)十億美元的收入。出口許可證的期限通常為幾年，并規(guī)定了允許公司根據(jù)該許可證運輸?shù)漠a(chǎn)品的價值。

結(jié)語：美國站到了它倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的對立面

美國商務(wù)部將優(yōu)先向承諾在美國建設(shè)研發(fā)設(shè)施及其半導(dǎo)體工廠的美國或海外公司分配資金，以重振本土芯片制造業(yè)。此前在對芯片法案補貼的期待中，美國和海外芯片制造商們已相繼公布了40多個新項目，總投資近2000億美元。

在美中緊張局勢不斷升溫之際，美國政府一邊忙于推進芯片法案激勵措施的落地實施，另一邊忙于填補所謂的一些貿(mào)易政策漏洞，并處處針對中國企業(yè)，不僅令全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)動蕩不安，也導(dǎo)致許多美國芯片企業(yè)承受巨大商業(yè)損失。

此前在當(dāng)?shù)貢r間2月18日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅在第59屆慕尼黑安全會議上談道：美國口口聲聲說我們要跟中國進行競爭，中國從來不怕競爭，但我們要的是公平的競爭，要的是守規(guī)則的競爭。但美國是這么做的嗎？舉個例子，美方出臺的《芯片與科學(xué)法案》，是100%的保護主義，是100%的自私自利，是100%的單邊主義、單邊行徑，嚴(yán)重違背了自由貿(mào)易的原則，嚴(yán)重地違反了世貿(mào)的規(guī)則。

“這根本就不是什么公平的競爭，差了十萬八千里。美國自己站到了它倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的對立面，這是歷史的諷刺?！蓖跻阏f，“中國兩千年前就有一句古話，叫作君子好財取之有道，只有小人才去巧取豪奪。但是我們現(xiàn)在看到美方撕去了一切偽裝，連巧取都沒有了，只剩下豪奪。”

編譯 | ZeR0

編輯 | 漠影