馬斯克優(yōu)先，特朗普團(tuán)隊擬放寬美國自動駕駛汽車規(guī)則

作者 | 章漣漪，編輯 | 邱鍇俊

重金押注特朗普后，馬斯克迎來回報。

當(dāng)?shù)貢r間11月18日，據(jù)彭博社報道，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的團(tuán)隊計劃將“構(gòu)建完全自動駕駛汽車的聯(lián)邦框架”作為美國運(yùn)輸部的優(yōu)先事項之一。如果新規(guī)進(jìn)一步放寬美國自動駕駛汽車規(guī)則，身為特斯拉CEO的馬斯拉將直接受益。彭博社甚至指出：政策領(lǐng)導(dǎo)人正在為馬斯克的關(guān)鍵優(yōu)先事項而努力。畢竟，在汽車銷量趨于平靜的今年，馬斯克正將公司未來更多押注在自動駕駛和人工智能領(lǐng)域。

今年10月10日，特斯拉正式發(fā)布了完全無人駕駛的Robotaxi車型Cybercab，并計劃最早在2026年進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)。特斯拉Cybercab目前美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）僅允許制造商在獲得豁免的情況下每年部署2500輛自動駕駛汽車。

受到上述消息影響，特斯拉盤前直接高開超過8%，股價接近350美元，逼近上周創(chuàng)造的近一年來的新高358美元。不過，即便馬斯克獲得了有利的監(jiān)管環(huán)境，特斯拉在部署無人駕駛汽車時仍將面臨巨大的技術(shù)和法律問題等。

01馬斯克希望建立“自動駕駛汽車的聯(lián)邦審批程序”

早在今年10月23日，特斯拉第三季度財報會上，馬斯克即表示，特斯拉目前面臨著各州無人駕駛汽車法律的多樣化局面，“逐州（按法規(guī)）去實(shí)行非常痛苦”。他呼吁，制定國家法規(guī)，允許自動駕駛汽車在沒有傳統(tǒng)駕駛員控制的情況下在美國道路上行駛。彼時馬斯克還表示，如果特朗普獲勝并兌現(xiàn)馬斯克主掌效率部的承諾，他將利用在美國政府的潛在職位，推動一種更精簡的監(jiān)管方式，以批準(zhǔn)在全美范圍內(nèi)使用全自動駕駛汽車。

畢竟，美國現(xiàn)行法規(guī)對馬斯克所謂的Cybercab計劃構(gòu)成了重大障礙，包括限制其部署的上限。目前，NHTSA允許制造商在獲得豁免的情況下，每年可部署2500輛自動駕駛汽車。這對于每年生產(chǎn)上百萬車的特斯拉來說，可以說是微不足道。如今，伴隨著特朗普的上臺，馬斯克也如愿將當(dāng)上美國政府效率部門的領(lǐng)導(dǎo)。同時，他的影響力還在上升。

據(jù)路透社表示，有一位接近馬斯克和特朗普過渡團(tuán)隊的人士透露，馬斯克預(yù)計會影響特朗普對下一任交通部部長的選擇。知情人士表示，特朗普正在考慮的交通部長人選之一是前優(yōu)步高管埃米爾·邁克爾（Emil Michael），他已經(jīng)與特朗普的團(tuán)隊和潛在工作人員交談過。此外，密蘇里州共和黨眾議員薩姆·格雷夫斯（Sam Graves）和路易斯安那州共和黨眾議員加勒特·格雷夫斯（Garrett Graves）也是潛在的人選。他們中的上任者，將在國家層面推動對自動駕駛規(guī)則的重大修改。

畢竟，雖然美國交通部可以通過國家公路交通安全管理局（NHTSA）頒布規(guī)則，以促進(jìn)自動駕駛汽車的運(yùn)行，但國會法案將為自動駕駛汽車的大規(guī)模采用鋪平道路。實(shí)際上，過去幾年，美國一直有制定聯(lián)邦立法來監(jiān)管自動駕駛汽車的聲音，但一直遇阻。

在特朗普第一任期內(nèi)，曾希望將每年可部署自動駕駛車輛增加到10萬。這一目標(biāo)的法案在眾議院獲得通過，但卻在參議院陷入僵局。拜登政府執(zhí)政第一年曾試圖將該法案與其他立法合并，最終因一些制造商阻止，以及消費(fèi)者的投訴中，最后宣布失敗。同時，Cybercab的沒有方向盤等設(shè)計也是在美大面積推行的阻礙。早在2022年初，通用向?NHTSA 提出申請，要求豁免其 Cruise 自動駕駛部門推出沒有方向盤的無人駕駛車。但由于該機(jī)構(gòu)兩年多沒有對該請求采取行動，這家汽車制造商最終于今年7月停止了這一計劃。

據(jù)美國國家公路交通安全管理局介紹，特斯拉尚未為Cybercab申請豁免。而截至目前，該機(jī)構(gòu)僅批準(zhǔn)了一項此類申請，即2020年時，它允許初創(chuàng)公司Nuro部署用于運(yùn)載貨物而非人員的低速自動駕駛送貨車。

02特斯拉Robotaxi或通過政策“彎道超車”

如果此次特朗普新一輪執(zhí)政時期，美國交通部能將全自動駕駛汽車的聯(lián)邦立法作為交通部的優(yōu)先事項的話，毫無疑問，最大的受益者肯定是特斯拉。畢竟，自動駕駛領(lǐng)域，特斯拉的商業(yè)模式與Waymo、Cruise完全不同。他要推出的是擁有自動駕駛功能的車輛“自己跑出去”為消費(fèi)者賺錢的C2C模式。

早在2016年，馬斯克就將Robotaxi加入特斯拉的計劃中。2019年，馬斯克表示將很快實(shí)現(xiàn)無人駕駛的智駕功能，到2020年特斯拉就將擁有100萬輛無人駕駛出租車；2022年，馬斯克再次表示Robotaxi將在2024年量產(chǎn)。按照2019年，特斯拉自動駕駛?cè)栈顒由像R斯克的表述，Robotaxi第一階段將類似網(wǎng)約車、共享汽車的業(yè)務(wù)模式，特斯拉會建立自己的全自動駕駛的Robotaxi車隊，初期會自己運(yùn)營，其打車成本會比現(xiàn)在的公交車票價還低。

后續(xù)，特斯拉不僅會運(yùn)營自己的車隊，還會讓特斯拉車主的愛車也能加入共享車隊，這類車主每年可以獲利3萬美元。故事聽起來很美好，也很賺錢，但現(xiàn)實(shí)骨感。目前，特斯拉Robotaxi的進(jìn)展原因落后于Waymo、Cruise等。

加州是特斯拉在美國的最大市場，也是自動駕駛汽車行業(yè)的主要試驗(yàn)場。根據(jù)路透社對加州監(jiān)管數(shù)據(jù)的查閱顯示，目前有6家公司獲得了加州無人駕駛測試許可。這些公司在獲得無人駕駛測試許可之前，通常會進(jìn)行至少三年的有駕駛員監(jiān)督測試，測試?yán)锍掏ǔ＿_(dá)到數(shù)百萬英里。例如，亞馬遜旗下Zoox在三年內(nèi)的累計測試?yán)锍坛^160萬英里。通用汽車旗下Cruise則在五年內(nèi)累計測試了逾210萬英里。Alphabet旗下Waymo更是在2014到2023年間，累計測試了超過1300萬英里，并獲得了七項不同的監(jiān)管許可，其中包括獲得批準(zhǔn)向乘客收費(fèi)提供無人駕駛出租車服務(wù)。

而特斯拉當(dāng)前在加州獲得的自動駕駛測試許可屬于最低級別，只能在人類駕駛員監(jiān)督下測試汽車。根據(jù)加州的記錄顯示，特斯拉自2016年以來僅進(jìn)行了562英里的測試，并且自2019年以來未向加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交自動駕駛報告。

特斯拉與它的Robotaxi對手們，差距明顯。不過，據(jù)路透社介紹，自動駕駛汽車監(jiān)管專家表示，如果馬斯克能夠成功推動美國政府推出聯(lián)邦法規(guī)或優(yōu)先于州監(jiān)管的法律，特斯拉就可以避開加州的監(jiān)管。或者說，彎道超車。當(dāng)然，即便馬斯克獲得了有利的監(jiān)管環(huán)境，特斯拉在部署無人駕駛汽車時仍將面臨巨大的技術(shù)、法律，乃至保險等更多細(xì)節(jié)問題。

03美國自動駕駛快速前進(jìn)

實(shí)際上，在此之前，今年以來美國Robotaxi發(fā)展速度明顯加快。一方面，Uber極其主動，陸續(xù)宣布與Cruise、Waymo，甚至比亞迪等企業(yè)開展Robotaxi合作；另一方面，Cruise正通過“人工手動駕駛”和“有監(jiān)督的駕駛”的方式進(jìn)行測試，以期逐漸恢復(fù)運(yùn)營。

與此同時，Waymo在獲得新一輪56億美元融資后，更是開啟了“周更”模式，每周公布最新的訂單信息。最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，Waymo One可實(shí)現(xiàn)每周提供15萬次付費(fèi)無人出行服務(wù)，全無人駕駛里程超過100萬英里。

當(dāng)然，10月10日特斯拉舉辦的“We，Robot”發(fā)布會也是美國Robotaxi市場的一個重要催化劑。美國Robotaxi的發(fā)展也經(jīng)歷了多個階段，起起伏伏。

首先是2009年至2016年的萌芽階段，Waymo前身為2009年成立的Google自動駕駛項目，2016年，該項目從Google獨(dú)立出來，成為Waymo。此時美國Robotaxi行業(yè)還處于發(fā)展初期，未形成系統(tǒng)的制度體系，產(chǎn)業(yè)初步萌芽。

2016年至2022年是快速發(fā)展期，各家企業(yè)Robotaxi技術(shù)不斷進(jìn)步的同時，政策也持續(xù)“開口”，提供測試、試點(diǎn)和商業(yè)部署的土壤。這段時間Waymo也在快速成長，成功落地多個地區(qū)。2023年進(jìn)入低谷期，其中最標(biāo)志性事件是Cruise由于交通事故導(dǎo)致Robotaxi業(yè)務(wù)被暫停。Waymo受到影響，也于2023年進(jìn)行了十年來首次裁員，并暫停了自動駕駛卡車業(yè)務(wù)。今年以來，Robotaxi來到了恢復(fù)期，這背后企業(yè)活力十足，不斷加大投入的同時，政策也在不斷給予支持。

整體來看，美國聯(lián)邦和各州對自動駕駛持比較開放的態(tài)度，主要體現(xiàn)在安全員要求和車內(nèi)設(shè)計。安全員方面，部分州允許在符合一定的條件下，用于測試和運(yùn)營的自動駕駛車輛（SAE 分級下的 L4/5）可以不配置車內(nèi)安全員，這些條件包括能夠執(zhí)行最小風(fēng)險條件、符合當(dāng)?shù)亟煌ò踩ㄒ?guī)、設(shè)有保險、與遠(yuǎn)程安全員之間存在通信鏈路等。車內(nèi)設(shè)計方面，2022年3月NHTSA即發(fā)布文件表示，允許L4/5級自動駕駛車輛取消方向盤、加速器和剎車踏板等傳統(tǒng)設(shè)備，但必須能達(dá)到與現(xiàn)有車輛相同的安全標(biāo)準(zhǔn)。

且各州在發(fā)放測試運(yùn)營牌照的過程中，如果自動駕駛車輛不符合現(xiàn)有FMVSS標(biāo)準(zhǔn)，主機(jī)廠也可以通過尋求NHTSA的豁免以進(jìn)行測試運(yùn)營。同時，在得到各州的批準(zhǔn)以后，Robotaxi廠商可以開展測試。根據(jù)2024年4月美國自動駕駛行業(yè)協(xié)會AVIA發(fā)布的“State of AV”報告，美國俄勒岡州、阿肯色州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州等地都已有廠商進(jìn)行自動駕駛汽車測試。

在開放Robotaxi運(yùn)營的各個州中，加州進(jìn)展較快，廠商需要在該州依次經(jīng)歷“測試、試點(diǎn)、部署”三個階段。其中“部署”與“試點(diǎn)”的區(qū)別在于，部署階段各Robotaxi廠商可以進(jìn)行收費(fèi)，類似實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，試點(diǎn)期間則不能收費(fèi)。

不過，和中國類似，試點(diǎn)地區(qū)并非全域開放，而是在指定區(qū)域運(yùn)營。例如，截至2024年8月，Waymo在鳳凰城大都會區(qū)、舊金山灣區(qū)和洛杉磯縣三地的運(yùn)營區(qū)域分別只有315平方英里、55平方英里和79平方英里；這意味著Waymo運(yùn)營區(qū)域占三地的比例分別為2.16%、0.79%和1.93%，占比很小。同時，測試運(yùn)營的過程中，Robotaxi廠商仍需遵守運(yùn)營時間、車速和天氣方面的要求，并需要每季度提交數(shù)據(jù)報告。盡管依然很弱小，但在各方努力下來看，Robotaxi的聲量大了很多，行業(yè)似乎在向好。