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導(dǎo)? 讀：謹(jǐn)以此文，詳細(xì)記錄一次值得在中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上留名的重要事件。
物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與繁榮離不開各從業(yè)人員的堅(jiān)持與努力，作為物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的深度觀察者和研究者，物聯(lián)網(wǎng)智庫致力于從物聯(lián)網(wǎng)整個行業(yè)中挖掘出有價值、有深度、有共鳴的內(nèi)容，特推出【物深度】專欄以饗讀者。本文是【物深度】專欄第 002 篇文章，主角為以 LoRa 為代表的低功耗廣域網(wǎng)。
2018 年 1 月初，南京大雪，大量車次因?yàn)樘鞖獾挠绊懚黄韧＿\(yùn)，中興克拉科技有限公司總經(jīng)理劉建業(yè)花了不少功夫才搶到一張從南京到北京的高鐵商務(wù)座車票，又在車上足足等了 5 個小時才發(fā)車；幾乎差不多同一時間，大洋彼岸，長期在美國工作和生活的 Semtech 無線和傳感事業(yè)部副總裁（現(xiàn)為 Semtech 中國區(qū)銷售副總裁）黃旭東，暫且推掉手頭的其他工作，克服時差和各種問題，火速飛往了北京。
他們都是為了同一件事而來——就在半個月之前的 2017 年 12 月 14 日，工信部在官方網(wǎng)站上發(fā)布了一則名為《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）的公告。
其中的一些條款對物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要連接技術(shù)——低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)的組網(wǎng)、連接造成了直接影響，可能導(dǎo)致 LoRa、非授權(quán)頻譜 NB-IoT、Sigfox、ZETA、Weightless 等通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)直接受到“重挫”，波及的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)上千家，涉及到的行業(yè)應(yīng)用更是數(shù)量巨大。如果終稿按照這一版本施行，無異于讓正在跑步向前的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)狠狠跌一個跟頭。
Semtech 和克拉科技都是其中的典型代表，他們此次而來，正是為了積極“自救”，將物聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的聲音及時傳遞給監(jiān)管層。
當(dāng)然，不只是他們，在接下來的半個月內(nèi)，包括升哲科技、門思科技、博大光通、南鵬物聯(lián)、唯傳科技、艾森智能在內(nèi)的一百多家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相繼派出代表，從深圳、武漢、上海、廣州等全國各地自發(fā)趕往北京。
2018 年 1 月 11 日上午，上百家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表齊聚北京，就《征求意見稿》進(jìn)行了廣泛而深入的討論，并在會上就十點(diǎn)意見達(dá)成共識。會后，大家將簽字蓋章過的“十點(diǎn)共識”進(jìn)行匯總，由幾家企業(yè)代表統(tǒng)一提交給工信部。
2018 年 11 月 28 日，工信部無線電管理局在認(rèn)真梳理分析反饋意見建議并與相關(guān)單位協(xié)調(diào)和溝通基礎(chǔ)上，對征求意見稿進(jìn)行了完善和修改，發(fā)布了進(jìn)一步征求意見的公告。
時隔一年后的 2019 年 11 月 28 日，在平衡各方面訴求的基礎(chǔ)上，工信部正式發(fā)布微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)公告。與最初的《征求意見稿》相比，這一版刪去了對低功耗廣域網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制最“嚴(yán)”的規(guī)定，可以說是摘去了相關(guān)企業(yè)頭上的“緊箍咒”。至此，針對微功率設(shè)備監(jiān)管制度的“靴子”終于落地。
站在當(dāng)下，回望整個事件的來龍去脈，物聯(lián)網(wǎng)智庫認(rèn)為這是值得在中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上留名的一次重要事件。
對政策制定方來說：從一開始的《征求意見稿》，到廣泛聽取產(chǎn)業(yè)界聲音，再到組織專家召開相關(guān)研討會進(jìn)行論證，最后到政策的正式落地，整個過程充分展現(xiàn)了政府出臺政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、靈活性和包容性，可謂是當(dāng)前環(huán)境下良好的行業(yè)政策制定樣本。
對相關(guān)企業(yè)而言：由于此前該領(lǐng)域的監(jiān)管方面存在一定空白，所以企業(yè)對“能做什么”、“不能做什么”沒有清晰的認(rèn)知，而現(xiàn)在政策的落地則給業(yè)界吃了顆“定心丸”。只要在法律規(guī)定的合法范圍內(nèi)，企業(yè)就可以放心大膽地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
對整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而言：產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展離不開合理的政策引導(dǎo)，自此，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可以在有法可依的基礎(chǔ)上一路大踏步向前。
風(fēng)平：“洪水總要找到出口”
汽車在馬路上跑，需要占用一定的車道，同理，信號在傳輸過程中也需要占用“車道”，我們稱之為頻譜。
就像一條車道被占用了其它車輛就無法通行那樣，如果同一時間有兩個人在相同的信道里發(fā)射電磁波，就會出現(xiàn)相互干擾的現(xiàn)象。因?yàn)槟壳翱捎玫念l譜資源十分有限，所以為了通信順暢，就要分配不同的人、不同的應(yīng)用在不同頻段。
我國的頻段劃分屬于行政劃分，由主管部門進(jìn)行合理分配；歐美國家則是市場主導(dǎo)，頻段是用來拍賣的，但二者的相同點(diǎn)是都需要獲得授權(quán)才能使用。
然而并非所有的頻段都需要基于授權(quán)才能使用，典型的比如 ISM 頻段（Industrial?Scientific?Medical?Band）。
ISM 的中文意思分別是工業(yè)的(Industrial)、科學(xué)的(Scientific)和醫(yī)學(xué)的(Medical)，顧名思義，ISM 頻段就是各國挪出某一段頻段主要開放給工業(yè)，科學(xué)和醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)使用。應(yīng)用這些頻段無需許可證或費(fèi)用，只需要遵守一定的發(fā)射功率（一般低于 1W），并且不要對其它頻段造成干擾即可。目前，許多國家的無線電設(shè)備（尤其是家用設(shè)備）都使用了 ISM 頻段，如車庫門控制器、無繩電話、無線鼠標(biāo)、藍(lán)牙耳機(jī)以及無線局域網(wǎng)等等……
ISM 頻段在各國的規(guī)定并不統(tǒng)一：如美國有三個頻段 902-928 MHz、2400-2484.5 MHz 及 5725-5850 MHz；歐洲 900MHz 的頻段則有部分用于 GSM 通信；而 2.4GHz 為各國共同的 ISM 頻段。因此無線局域網(wǎng)（IEEE 802.11b/IEEE 802.11g），藍(lán)牙，ZigBee 等無線網(wǎng)絡(luò)，均可工作在 2.4GHz 頻段上。
和歐美國家不同，除國際通用頻段之外，中國并沒有 1GHz 以下專有的 ISM 頻段，這就導(dǎo)致體量日益增多的微功率聯(lián)網(wǎng)設(shè)備想要通信，卻沒有合適的“車道”可以跑車。
如果說人與人之間的通信是高度同質(zhì)化的需求，那么物與物之間的通信則正好相反，是高度碎片化的，應(yīng)用場景繁多，僅靠電信運(yùn)營商單一的重量級網(wǎng)絡(luò)無法滿足大量低端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備輕量級、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署等需求。
正如克拉科技劉建業(yè)所說：“洪水嘛，總要有出口。因?yàn)槭袌鲇行枨螅钥傄业揭粋€出口?！?/p>
470-510M 頻段就是市場找到的那個“洪水出口”。由于廣電模改數(shù)，很多地區(qū)的電視臺都不再使用該頻段了，并且無線電管理局 98 年以來一直允許該頻段用于微功耗儀表計量使用，這 40M 頻段在全國范圍內(nèi)都屬于大部分范圍底噪良好的可用頻段，也因此成為物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)——因?yàn)楸藭r物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心應(yīng)用就是各類計量儀表。
而后，隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和應(yīng)用場景的日益繁多，部分物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大了其應(yīng)用范圍，擴(kuò)展到井蓋、路燈等新型聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和更多復(fù)雜的應(yīng)用場景。使用時，大家都在努力遵循發(fā)射功率和占用時長的技術(shù)要求，避免自我干擾。
無線電管理局前期對 470－510MHz 頻段較為寬松的管理政策，事實(shí)上極大地促進(jìn)了我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大力發(fā)展。但不得不說，這類行為也相當(dāng)于是企業(yè)在監(jiān)管的“灰色地帶”里試探，此種局面的形成也實(shí)屬無奈，核心原因是中國根本就沒有其他可用的物聯(lián)網(wǎng)頻段。
據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20 多年來，國內(nèi)有上億臺微功率民用計量設(shè)備工作于 470—510MHz 頻段，有的已經(jīng)在網(wǎng)運(yùn)行十多年,而國內(nèi)基于非授權(quán)頻譜的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)部署和硬件設(shè)備制造也均集中在該頻段上。
雖然 20 年來一直風(fēng)平浪靜，但歷史遺留的問題總歸需要被解決，監(jiān)管的“模糊地帶”遲早需要被厘清，因而也為之后的事件埋下了隱患。
風(fēng)起：幾個“小道消息”
“實(shí)際早在 2015 年，《征求意見稿》出來之前，我們已經(jīng)聽到一些風(fēng)言風(fēng)語，說無線電管理局會加強(qiáng)對基于非授權(quán)頻段技術(shù)的監(jiān)管?！币晃徊槐阌谕嘎缎彰男袠I(yè)企業(yè)代表在接受物聯(lián)網(wǎng)智庫采訪時如此表示。
克拉科技劉建業(yè)同樣也表示聽到了類似的風(fēng)聲，他進(jìn)一步補(bǔ)充道，“那時候只是些小道消息，還有傳說稱可能有人在背后運(yùn)作，想借著政府對頻譜管理的由頭，趁機(jī)打壓 LoRa?！?/p>
一個有意思的現(xiàn)象是——不只是《征求意見稿》發(fā)布之前，這兩年以來，圍繞著 LoRa 的各種“風(fēng)聲”層出不窮，而且以負(fù)面居多，從來沒有止息過。即使是 2019 年 11 月 28 日，監(jiān)管的“靴子”已經(jīng)落地，依然有不少媒體在分析“LoRa 到底是被開了綠燈還是涼涼了？”。
于是，在很多非行業(yè)人士看來，《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求》就是一個圍繞 LoRa 而展開的監(jiān)管條例——這其實(shí)是莫大的誤解！
不過也難怪，在使用 470-510MHz 頻段的所有技術(shù)中，LoRa 的發(fā)展可謂“一枝獨(dú)秀”。
LoRa，“Long Range”的縮寫，是一種基于擴(kuò)頻技術(shù)的超遠(yuǎn)距離無線傳輸方案。從名字就能看出，它的最大特點(diǎn)就是距離長。
最初，LoRa 的原型技術(shù)是由法國公司 Cycleo 研發(fā)的。2012 年，這家公司被 Semtech 以約 500 萬美金的價格收購。隨后，Semtech 基于這項(xiàng)技術(shù)，推出了現(xiàn)在的 LoRa。
2013 年 8 月，Semtech 向業(yè)界發(fā)布了一種新型的基于 1GHz 以下的超長距低功耗數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的芯片，就是我們熟悉的 LoRa 芯片。LoRa 一經(jīng)推出，就引起了廣泛關(guān)注，這是因?yàn)槠湫阅軇偤闷鹾狭耸袌霭l(fā)展趨勢。
彼時，隨著“智慧城市”等概念的火熱，大量的設(shè)備開始有了聯(lián)網(wǎng)的需求——如果能將垃圾桶連接上網(wǎng)，它自身就能在快要裝滿的時候通知市政委員會該清空了；水表可以記錄用戶的水量消費(fèi)情況以及報告是否出現(xiàn)泄漏等異常；煙霧報警器則能夠在無需人工檢測的情況下進(jìn)行身份驗(yàn)證……這些功能都十分有用，能夠切實(shí)解決一些場景中存在的痛點(diǎn)。
然而，3G/4G 等用于人與人之間的通信解決方案對這些大量存在的物聯(lián)網(wǎng)用例來說都是“殺雞用了宰牛刀”。一個垃圾桶或一個房間中的報警器完全不需要發(fā)送大量數(shù)據(jù)，也許一天幾個字節(jié)就可以。相反，它們需要的是低成本、低功耗并且具有可靠連接性的通信解決方案，比如當(dāng)設(shè)備被安裝在地下室或者是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)時，也能有信號。
LoRa 的誕生恰逢其時，能夠很好地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離通訊、長電池壽命、大系統(tǒng)容量、低硬件成本。
推出 LoRa 之后，Semtech 公司不遺余力地對 LoRa 技術(shù)進(jìn)行推廣。
其中最具標(biāo)志性的事件就是 Semtech 在 2015 年?duì)款^成立了國際 LoRa 聯(lián)盟（LoRa Alliance）。創(chuàng)始成員中既有 IBM、思科這樣重量級巨頭，也有知名半導(dǎo)體廠商 MicroChip。此外，聯(lián)盟還拉攏了眾多電信運(yùn)營商，如法國電信 Orange、荷蘭皇家電信 KPN、瑞士電信 Swisscom、比利時電信運(yùn)營商 Belgacom。
LoRa 聯(lián)盟成立之初，就特別注重生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。在聯(lián)盟的推動下，LoRa 的產(chǎn)業(yè)鏈在短短幾年內(nèi)已經(jīng)相當(dāng)成熟，從底層的芯片、模組到設(shè)備制造、系統(tǒng)集成，都有相關(guān)廠商，形成了完整且強(qiáng)大的生態(tài)。
基于 LoRa 的“前世今生”，我們就會明白坊間這些“小道消息”的出現(xiàn)并非毫無根據(jù)。
第一，LoRa 和 LoRaWAN 發(fā)展速度實(shí)在太快了。官方數(shù)據(jù)顯示，截至 2018 年底，全球已累計部署約 8000 萬個 LoRa 終端節(jié)點(diǎn)，年增長率達(dá)到 60%；基于 LoRa 技術(shù)的各種創(chuàng)新解決方案被廣泛應(yīng)用于 300 多個垂直市場，累計 600 多個成功應(yīng)用案例。
還是引用之前“車道”的比喻，有這么多的“LoRa 車”在車道上跑，就很有可能擠占其它車輛的道路。畢竟，根據(jù) 2014 年 2 月施行的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，管理部門將 470-485/485-566MHz 頻段的主要用途劃分給廣電用于廣播業(yè)務(wù)等，次要業(yè)務(wù)包括固定、移動、無線電定位。
同時，快速增長的 LoRa 對由運(yùn)營商主導(dǎo)的基于授權(quán)頻段的 NB-IoT 造成了極大的沖擊，NB-IoT 和 LoRa 面向類似的低功耗廣域應(yīng)用場景，形成了直接競爭關(guān)系。所以，有不少 LoRa 從業(yè)者私下里盛傳，這是運(yùn)營商在趁機(jī)打壓他們。
第二，LoRa 技術(shù)的芯片由 Semtech 這家美國公司供應(yīng)。當(dāng)時，“自主可控”雖然不像最近這幾年已經(jīng)上升到全民關(guān)心的程度，但也是各行各業(yè)老生常談的話題。于是，另有“小道消息”表示，美國的技術(shù)占領(lǐng)了中國的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)市場，可能會對中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)安全造成影響，國家要避免這種情況的發(fā)生，所以才出臺了這樣的政策。
回過頭來再看，這些說法毫無疑問都是“曲解”和“以偏概全”。
針對“LoRa 打壓說”——從《征求意見稿》的原文表述來看，其重點(diǎn)關(guān)注民間物聯(lián)網(wǎng)頻率的使用，監(jiān)管對象是所有規(guī)定之內(nèi)的微功率設(shè)備，而不是具體的某項(xiàng)技術(shù)，已經(jīng)發(fā)展多年的各類 FSK、GFSK 技術(shù)都囊括其中。只不過因?yàn)閲覍τ谛屡d發(fā)展的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)沒有專門的法規(guī)、政策，而國內(nèi)基于非授權(quán)頻譜的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)部署和硬件設(shè)備制造又剛好集中在 470－510MHz 頻段上，所以頻譜監(jiān)管主要還是參考“微功率短距離無線電”管理的規(guī)范，這就造成了該管理?xiàng)l例是針對非授權(quán)低功耗廣域網(wǎng)技術(shù)甚至是 LoRa 技術(shù)的曲解。
另外，微功率設(shè)備也并不是一個新的事物，早在 20 多年前已經(jīng)廣泛用于國民經(jīng)濟(jì)多個行業(yè)，比如大量的無線遙控玩具、航模、小型廣播、醫(yī)療電子、工業(yè)遙控器等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些設(shè)備數(shù)量是以數(shù)億來計的。而 LoRa 相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品大約 2013 年才開始進(jìn)入中國。從這個角度來說，LoRa 相關(guān)設(shè)備只是眾多微功率設(shè)備中的一小部分。將對微功率設(shè)備的監(jiān)管上升為僅是對 LoRa 的監(jiān)管，明顯有“偷換概念”的嫌疑。
針對“自主可控說”——不可否認(rèn)，目前 LoRa 芯片的 IP 確實(shí)掌握在美國公司 Semtech 手里。但據(jù)筆者了解，一方面，LoRa 的 IP 和研發(fā)歸屬地是法國和瑞士，芯片設(shè)計完成后，后續(xù)的供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)也是在全球多個國家和地區(qū)完成的。例如，LoRa 芯片晶圓生產(chǎn)是在中國臺灣臺積電進(jìn)行，此后的封裝測試環(huán)節(jié)是在馬來西亞等東南亞國家完成。因此，從 IP 到研發(fā)到整個供應(yīng)鏈來看，即便 Semtech 是美國公司，但 LoRa 的所有環(huán)節(jié)都是在歐洲和亞洲完成的，因此不會受到美國法規(guī)的限制。
另一方面，Semtech 也通過授權(quán)的方式，將 LoRa IP 授權(quán)給阿里和海外的意法半導(dǎo)體（ST）兩個廠商，這些廠商可以自行利用 LoRa IP 設(shè)計生產(chǎn)自己的芯片，通過各種方式推出差異化芯片。
一位與無線電管理部門的相關(guān)人員就該事件進(jìn)行過多次交流的行業(yè)專家表示，“在我們雙方交流期間，管理部門只是表達(dá)了對大家亂用頻譜的擔(dān)憂，擔(dān)心部分廠商的設(shè)備會影響到廣電的廣播業(yè)務(wù)等，從來沒有單獨(dú)提及過任何一家廠商或是表達(dá)過對自主可控這類問題的擔(dān)憂。所以恐怕是大家多想了吧……”
解釋到這里，相信大家都能明白其中各方的利害關(guān)系了。但在當(dāng)時的大背景下，“謠言”和“猜疑”都不可避免。
就在暗潮涌動之中，2017 年 12 月 14 日，《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》在工信部官網(wǎng)上正式發(fā)布。
風(fēng)暴：物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在行動
“出乎意料！”當(dāng)看到這版《征求意見稿》之后，Semtech 黃旭東用這四個字直觀地形容了他的感受，“雖然我們一直認(rèn)為頻譜監(jiān)管非常必要，也和無線電管理委員會研究所長期保持著緊密的聯(lián)系，并為其提供了很多深入的材料，但《征求意見稿》其中的一些條目還是出乎了我們的意料。”
不少從業(yè)者感受和他類似，也是十分詫異，“如果真的按照這個條例施行，我們原來的 LoRa 業(yè)務(wù)就沒法繼續(xù)做了。”
引起黃旭東以及其它業(yè)內(nèi)人士高度重視的是《征求意見稿》中的這段內(nèi)容：
在滿足傳輸數(shù)據(jù)時，其發(fā)射機(jī)單次工作時間不超過 5 秒的條件下，470－510MHz 頻段可作為民用無線電計量儀表使用頻段。限單頻點(diǎn)使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用。
若使用頻率與當(dāng)?shù)芈曇?、電視廣播電臺頻率相同時，不得在當(dāng)?shù)厥褂茫蝗魧Ξ?dāng)?shù)芈曇?、電視廣播接收產(chǎn)生干擾時，應(yīng)立即停止使用，待消除干擾或調(diào)整到無干擾頻率后方可重新使用。
1．使用頻率：470-510MHz。
2．發(fā)射功率限值：50mW(e.r.p)。
3．占用帶寬：不大于 200kHz。
4．頻率容限：100×10-6。
前文已經(jīng)說過，國內(nèi)基于非授權(quán)頻譜的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)部署和硬件設(shè)備制造均集中在 470－510MHz 頻段上，雖然這段話并沒有非常明確的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)指向，但包括 LoRa、非授權(quán)頻譜 NB-IoT、Sigfox、ZETA、Weightless 在內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)都在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。
過去二十多年，已經(jīng)有大量基于 470-510MHz 頻段的抄表、計量、監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛采用多頻點(diǎn)、網(wǎng)關(guān)綜合接入組網(wǎng)應(yīng)用模式。如果只采用單頻點(diǎn)，點(diǎn)對點(diǎn)應(yīng)用模式，不能滿足物聯(lián)網(wǎng)基本應(yīng)用需求。
就以民用水表 / 氣表抄表應(yīng)用為例，一個居民小區(qū)有數(shù)百臺表，數(shù)據(jù)采集服務(wù)器如何實(shí)現(xiàn)數(shù)百個點(diǎn)對點(diǎn)連接？點(diǎn)對點(diǎn)連接意味著其是網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)，而對于任何規(guī)模的通信系統(tǒng)必然是樹狀網(wǎng)絡(luò)，分層網(wǎng)絡(luò)，否則由于成本和工程因素?zé)o法組網(wǎng)。因此必然需要增加一個集中器 / 網(wǎng)關(guān)設(shè)備，由該設(shè)備統(tǒng)一接收一個區(qū)域內(nèi)的民用計量儀表數(shù)據(jù)，再傳送給采集服務(wù)器。
換言之，如果不允許組網(wǎng)，很多應(yīng)用在實(shí)際部署中很難實(shí)現(xiàn)。
不僅僅如此，《征求意見稿》還在生物醫(yī)學(xué)設(shè)備、工業(yè)用無線遙控設(shè)備、無線數(shù)據(jù)傳送設(shè)備等管理?xiàng)l款中明確提出“不得用于物聯(lián)網(wǎng)等其他應(yīng)用”的內(nèi)容，對于其他頻段中的應(yīng)用做了直接干預(yù)。
據(jù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)長期保持聯(lián)系的一位業(yè)內(nèi)人士透露，無線電管理局出臺該條例的初衷是擔(dān)心有些企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備會干擾到廣電的節(jié)目播放，但因?yàn)椴涣私馕锫?lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展情況，可能在無心之中影響到了中國上千家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，除了中小型創(chuàng)新企業(yè)之外，也包括三大油、國網(wǎng)、南網(wǎng)、幾大燃?xì)饧瘓F(tuán)等客戶……
在筆者采訪的十余家低功耗廣域網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之中，有至少一半表示該條例可能會影響到公司原有業(yè)務(wù)的 70%-80%，甚至 90%以上。這些企業(yè)紛紛表示，“很多大型、中型企業(yè)因?yàn)閾?dān)心未來可能的政策風(fēng)險，放棄了我們提供的解決方案?！?/p>
“我們需要做一些事情，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)聽到我們的聲音，了解物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。”這句話代表了大多數(shù)受波及的企業(yè)的想法。
于是，2018 年 1 月 11 日，從全國各地自發(fā)趕來的 120 多家物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)齊聚北京西直門附近的北京國二招賓館，參與了“為物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)聲——物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會”。參會的相關(guān)企業(yè)希望通過這場研討會，達(dá)成一致意見。
說一個有趣的小插曲，筆者的某個運(yùn)營商朋友在聽到消息后，想悄悄跑去參加會議，結(jié)果卻被“識破身份”，擋在了門外。
會議現(xiàn)場，參會企業(yè)首先對“無線電管理委員會在對頻譜做出調(diào)整之前，向社會各界發(fā)布征求意見稿，征求各行各業(yè)的意見”這一科學(xué)，透明的決策流程給予了極大的肯定。但是，站在行業(yè)發(fā)展的角度，企業(yè)們也紛紛表示，《征求意見稿》如果真正實(shí)行，不但會導(dǎo)致我國物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢完全錯失，而且過去的大量投資也將完全浪費(fèi)掉。
研討會上，百家企業(yè)代表積極表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并對《征求意見稿》中涉及的問題進(jìn)行了反復(fù)的討論。雖然會上就不同觀點(diǎn)之間有很多的交鋒和碰撞，但因?yàn)槟繕?biāo)一致，所以大家很快就十點(diǎn)意見達(dá)成共識，最終的舉手表決，幾乎全票通過。
“十點(diǎn)共識”具體內(nèi)容如下所示（滑動可查看全文）：
物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會
大會十點(diǎn)共識
2018 年 1 月 11 日上午，大會籌委會組織召開了關(guān)于 2017 年 12 月 13 日工業(yè)和信息化部無線電管理局下發(fā)的《微功率短距離無線電設(shè)備技術(shù)要求(征求意見稿)》的討論會，會議就征求意見稿涉及的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛深入討論，并就以下十點(diǎn)意見達(dá)成共識。
一、黨中央和國務(wù)院大政方針為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供大好機(jī)遇，物聯(lián)網(wǎng)將在實(shí)現(xiàn)十九大提出的發(fā)展理念中扮演重要角色，各行各業(yè)正在積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。無線電管理局 2005 年創(chuàng)新性地發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2016 年無管局取消了微功率設(shè)備型號核準(zhǔn)，都極大地促進(jìn)了中國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律選擇最適配技術(shù)的基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)積極支持一切有利于促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管行為。
二、近二十年來，絕大部分物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都在相關(guān)微功率短距離頻段上開展，培育了數(shù)萬家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，部署了數(shù)億物聯(lián)網(wǎng)終端，形成數(shù)千億的物聯(lián)網(wǎng)投資，為各行各業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了巨大支持和保障。
三、在 470—510MHz 微功率短距離頻段上，絕大多數(shù)應(yīng)用都采用多頻點(diǎn)組網(wǎng)方式，充分保證低建設(shè)成本、高頻譜利用效率，并有效規(guī)避干擾問題，本次征求意見稿增加相關(guān)限制從技術(shù)角度分析沒有必要。
四、單一的最后一公里連接技術(shù)無法支撐龐大復(fù)雜、低成本、無處不在的各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)需求。輕量級、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署的小無線物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是市場剛需，靠電信運(yùn)營商單一的重量級網(wǎng)絡(luò)無法滿足。
五、授權(quán)頻段低功耗物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)部署及技術(shù)成熟仍尚需時日，市場宣傳的功耗、覆蓋、成本等核心指標(biāo)與實(shí)際情況相比還有差距。如果授權(quán)頻段作為物聯(lián)網(wǎng)無線通訊的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將無法滿足當(dāng)前各行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施的需要，進(jìn)而阻礙中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、授權(quán)與非授權(quán)無線技術(shù)面臨同樣的信息安全問題，各種小無線傳感器可以采用國密 SM1-4 標(biāo)準(zhǔn)，也可以使用任何行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，并且在身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)連接、行業(yè)應(yīng)用各個層面都可以提供完善的安全解決方案。
七、行業(yè)大客戶由于公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋局限、使用成本、功耗以及國家關(guān)鍵信息安全保證問題，需要采用各類小無線技術(shù)建設(shè)行業(yè)專網(wǎng)。如果本次征求意見稿發(fā)布實(shí)施，將讓涉及國計民生的這些行業(yè)大客戶失去專網(wǎng)部署的可能性。
八、根據(jù)各行業(yè)的應(yīng)用需求，最后一公里連接技術(shù)需要創(chuàng)新性和多樣性，例如：授權(quán)頻段低功耗物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由于過于兼顧現(xiàn)有無線技術(shù)體系和參與標(biāo)準(zhǔn)制定各方利益平衡，并沒有選擇窄帶物聯(lián)網(wǎng)的最佳技術(shù)路線，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本、功耗、覆蓋等方面，相比某些 CSS 擴(kuò)頻技術(shù)處于劣勢。CSS 擴(kuò)頻技術(shù)并不是某一個企業(yè)獨(dú)家專利，是完全開放的技術(shù)，中國多家有志于物聯(lián)網(wǎng)無線技術(shù)的廠家，正在進(jìn)行深入研究并取得可喜進(jìn)展。
九、如果本次征求意見稿發(fā)布實(shí)施，將在事實(shí)上讓所有物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都必須使用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)，即使無管局重新定義物聯(lián)網(wǎng)新的 ISM 頻段，由于不知道何時出臺政策，可用頻段清理時間不確定，產(chǎn)業(yè)鏈也要在新的頻段上全部重新開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，會導(dǎo)致除授權(quán)頻段以外的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用停滯發(fā)展兩年以上，形成只有授權(quán)頻段一種技術(shù)獨(dú)占物聯(lián)網(wǎng)市場的局面，導(dǎo)致中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)落后于世界。
十、如果本次征求意見稿發(fā)布實(shí)施，將影響物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在微功率短距離頻段的業(yè)務(wù)發(fā)展。由于設(shè)置了明顯不必要或者超出實(shí)際需要的條件，排斥并限制微功率頻段經(jīng)營者參與物聯(lián)網(wǎng)市場競爭，將有可能與《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的精神相沖突。建議維持 2005 年的管理規(guī)定和技術(shù)要求，進(jìn)一步深入調(diào)研物聯(lián)網(wǎng)市場現(xiàn)狀并充分征集各方意見，做出符合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理修訂，呼吁將 470—510MHz 頻段作為中國微功率物聯(lián)網(wǎng)使用頻段并做使用備案。
在 2018 年 1 月 15 日《征求意見稿》意見反饋截止日之前，企業(yè)代表們統(tǒng)一將意見呈送至監(jiān)管部門。經(jīng)統(tǒng)計，包括因故未到現(xiàn)場參會的企業(yè)在內(nèi)，共有 200 多家企業(yè)簽署了“十點(diǎn)共識”，還有幾百家行業(yè)組織和企業(yè)直接向監(jiān)管部門提交了自己的反饋意見。
當(dāng)然，各家企業(yè)的努力遠(yuǎn)不止如此，也不會選擇坐以待斃。在正式公告出臺之前，有的企業(yè)選擇了 NB-IoT/LoRa（授權(quán) / 非授權(quán)）兩手抓，更有大量企業(yè)嘗試開展多種方式的創(chuàng)新，不少廠商在一些工廠、社區(qū)等小范圍提供專網(wǎng)和私有網(wǎng)絡(luò)模式中探索出成熟的商業(yè)模式，而這一模式也被證實(shí)符合之后發(fā)布的正式規(guī)范的要求。
在本節(jié)的最后，再講一個有趣的小故事。
就在“物聯(lián)網(wǎng)微功率頻譜應(yīng)用研討會”正式召開的 2 天前，成都高新區(qū)于 9 日宣布，該區(qū)日前宣布聯(lián)合中國聯(lián)通、法國 Sigfox 物聯(lián)網(wǎng)公司、法國 KRG 智慧養(yǎng)老公司，四方共同開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營“中法合作·成都國際智慧養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)”項(xiàng)目。據(jù)悉，這是法國總統(tǒng)馬克龍首次來華訪問期間，中法兩國企業(yè)簽署的雙邊合作項(xiàng)目之一。
于是，不少物聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人士轉(zhuǎn)發(fā)了該篇報道，并評論曰：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人都站臺了，如果真的按照這個條例施行，Sigfox 豈不是根本沒法建網(wǎng)？”
其實(shí)仔細(xì)審視，就會發(fā)現(xiàn)這些理由十分的“牽強(qiáng)”，但卻從一個側(cè)面反映了當(dāng)時的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在通過各種可能的渠道和方式——或是在嘗試給上層傳達(dá)聲音，或是在為這場運(yùn)動“造勢”。不只是物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括阿里在內(nèi)的已經(jīng)加入 LoRa 聯(lián)盟的互聯(lián)網(wǎng)大廠也在低調(diào)的采取相應(yīng)的措施。
風(fēng)息：監(jiān)管部門在傾聽
“此前，曾有很多人告訴我，工信部的做法就是這個樣子的，征求意見的文稿就是最后的版本，你們的努力和嘗試都是沒有用的?！盨emtech 黃旭東回想起當(dāng)年的一些故事，頗有些感慨，“事實(shí)證明，監(jiān)管部門完全不是大家想象中的高高在上，他們非常愿意聽取產(chǎn)業(yè)界的想法和意見，決策過程也是十分的科學(xué)?！?/p>
2018 年 1 月 9 日，工業(yè)和信息化部無線電管理局謝遠(yuǎn)生局長帶隊(duì)?wèi)?yīng)約與 Semtech 公司進(jìn)行了交流。交流會上，無線電管理局聽取了 Semtech 公司關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，以及對《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求（征求意見稿）》的反饋意見，并向 Semtech 公司介紹了我國微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定，同時就企業(yè)關(guān)心的有關(guān)具體問題和建議進(jìn)行了深入溝通與交流。
類似的交流會不止一次兩次，在此期間，Semtech 也積極協(xié)同無線電管理委員會研究所的成員進(jìn)行技術(shù)的仿真、測試和試驗(yàn)，為此做了大量的工作。
同樣，克拉科技劉建業(yè)也表示，自己跟無線電管理局展開了多次研討，也針對《征求意見稿》的修訂稿進(jìn)行了多次討論。劉建業(yè)強(qiáng)調(diào)，他所溝通的部門不只是無線電管理局，因?yàn)槠渌块T會從另外的角度來評估這一條例。
總之，政策的頒布考慮的東西可能遠(yuǎn)比我們想象的更加全面。
2018 年 11 月 28 日，事情有了進(jìn)一步的進(jìn)展，工信部無線電管理局對征求意見稿進(jìn)行了完善和修改，并再次公開征求意見。
2019 年 11 月 28 日，工信部官方網(wǎng)站和微信公眾號公開發(fā)布了《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)公告》（2019 年 52 號公告）（下稱 52 號公告），從 2017 年 12 月至今近 2 年時間，針對微功率設(shè)備監(jiān)管制度的靴子終于落地。
與最初的《征求意見稿》相比，52 號公告變化很多：首先，這一版刪去了對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的那條規(guī)定——“限單頻點(diǎn)使用，不能用于組網(wǎng)應(yīng)用”；第二，這一版對原有微功率設(shè)備目錄進(jìn)行了調(diào)整，分通用微功率設(shè)備、通用無線遙控設(shè)備、無線傳聲器、民用計量儀表、生物醫(yī)學(xué)遙測和醫(yī)療植入及相關(guān)配套設(shè)備、2.4GHz 頻段數(shù)字無繩電話機(jī)、工業(yè)用無線遙控設(shè)備、模型無線電遙控設(shè)備等八類，并對微功率設(shè)備范疇進(jìn)行了明確；第三，這一版對微功率設(shè)備的發(fā)射頻次等技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用場景也做了相應(yīng)的調(diào)整……
一位 LoRa 從業(yè)者對此表示：“當(dāng)時拿到終稿之后，我的第一印象是挺高興，因?yàn)槲矣X得官方認(rèn)可 LoRa 這個技術(shù)了，認(rèn)可低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展了，也認(rèn)可物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了?！?/p>
另有物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士也表達(dá)了對政策出臺的肯定，“這相當(dāng)于給我們吃了定心丸——過去因?yàn)橛邪训稇以陬^上，總覺得做事束手束腳的，現(xiàn)在好了，只要你按照規(guī)范來做，就是有理有據(jù)、有法可依的。在政策沒有出臺之前，市場上確實(shí)存在一些亂象，比如有的企業(yè)設(shè)備的功率超過規(guī)定，現(xiàn)在大家都按照規(guī)矩來了，就不會影響到他人。”
“這絕對是一個好事情，也是一個比較好的政策制定樣本……”物聯(lián)網(wǎng)智庫總經(jīng)理趙小飛總結(jié)道。
自此，物聯(lián)網(wǎng)的天空雨過天晴，一切都在向好的方向發(fā)展。
晴空：物聯(lián)網(wǎng)的世界，要“百花齊放”
我們知道，凡事沒有如果。
但回顧整個事件，筆者依然忍不住想去暢想一下，如果沒有這些物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的努力，如果監(jiān)管部門不夠開明，最后真的按照《征求意見稿》里的規(guī)定施行了，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展將會怎樣？
這將會取消中國事實(shí)使用以及潛在可用的物聯(lián)網(wǎng) ISM 頻段，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營成本將大幅增加；中國將只剩下運(yùn)營商組網(wǎng)一種模式，缺少競爭，從而抑制廣泛的創(chuàng)新；這對中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是一個重大打擊，將極大限制中國物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)爆發(fā)……
即使重新規(guī)劃分配新的物聯(lián)網(wǎng) ISM 頻段，但新標(biāo)準(zhǔn)落地、產(chǎn)品研發(fā)、認(rèn)證、測試也都需要時間，將導(dǎo)致中國整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)白白丟失兩年以上快速發(fā)展的大好時機(jī)。
但幸好，沒有如果。
我們的企業(yè)足夠積極；
我們的政府足夠開明。
沒有誰被故意限制；
物聯(lián)網(wǎng)的春天，各種技術(shù)百花齊放。
結(jié)語：本文從搜集資料、采訪到最終成稿歷時一個半月，深度采訪事件相關(guān)企業(yè)代表十余人，整理速記內(nèi)容和材料超過 10 萬字，期間雖然經(jīng)歷很多困難，但最終有幸將此文呈現(xiàn)在讀者面前。作為一名非技術(shù)人員，筆者對行業(yè)的理解終歸有限，如有錯漏，歡迎指出。
最后，衷心地感謝中興克拉科技有限公司總經(jīng)理劉建業(yè)、Semtech 中國區(qū)銷售副總裁黃旭東、廣州中國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任吳雙力、物聯(lián)網(wǎng)智庫總經(jīng)理趙小飛以及其它不便于透露姓名的行業(yè)受訪人士在筆者成文過程中給予的大力支持~
主要參考資料：
1.《關(guān)于<微功率短距離無線電設(shè)備技術(shù)要求征求意見稿>深度分析》，物聯(lián)網(wǎng)智庫，行業(yè)意見匯總 2.《針對無線電管理局<征求意見稿>六大曲解意見的反駁》，物聯(lián)網(wǎng)智庫，行業(yè)意見匯總 3.《回?fù)簟癓oRa 涼涼論”，工信部監(jiān)管政策最強(qiáng)詳細(xì)解讀！》，物聯(lián)網(wǎng)智庫，趙小飛 4.《一會兒說判死刑，一會兒說開綠燈，LoRa 到底怎么了？》，鮮棗課堂，小棗君 5.《LoRa 斷供中國？？？你可能對 LoRa 的供應(yīng)鏈存在認(rèn)知誤區(qū)！》，物聯(lián)網(wǎng)智庫，趙小飛 6.《470-510MHz 民用計量頻段新限定 LoRa 企業(yè)積極應(yīng)對》，物聯(lián)網(wǎng)資本論 7.《【重磅】LoRa 或摘掉頻譜“緊箍咒”？工信部無線電頻譜監(jiān)管最新進(jìn)展》，物聯(lián)網(wǎng)智庫 8.《頻譜監(jiān)管之殤：非授權(quán)頻譜物聯(lián)網(wǎng)的困境和出路——一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，物聯(lián)網(wǎng)智庫，趙小飛
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