美國再次揮起“關稅大棒”，或只是拳頭打在棉花上

5月14日晚，美國拜登政府正式宣布，將根據(jù)1974年《貿易法》的301條款對從中國進口的價值180億美元的產品加征關稅。

美國新關稅聲明；圖片來源：白宮官網截圖

美國“關稅大棒”再次揮向中國戰(zhàn)略行業(yè)

根據(jù)美國政府的聲明，此次加征的關稅涉及中國電動汽車、電池、關鍵礦產、鋼鐵和鋁、半導體、太陽能電池、船到岸起重機和醫(yī)療產品等戰(zhàn)略領域。

電動汽車

基于301條款，美國對中國電動汽車的關稅稅率將在2024年從25%提高到100%。

美國聲稱，“由于大量補貼和非市場做法導致產能過剩的巨大風險，中國的電動汽車出口從2022年到2023年增長了70%，危及其他地區(qū)的生產性投資。對中國電動汽車征收100%的關稅將保護美國制造商免受中國不公平貿易行為的影響。”這一行動旨在確保美國汽車工業(yè)的未來將由美國工人在美國制造。

電池、電池零部件和關鍵礦產

美國對來自中國的鋰離子電動汽車電池的關稅稅率將于2024年從7.5%提高到25%，而鋰離子非電動汽車電池的關稅稅率將于2026年開始從7.5%提高到25%；對來自中國的電池零部件的關稅稅率也將在2024年從7.5%提高到25%。天然石墨和永磁體的關稅稅率將在2026年從0提高到25%；其他一些關鍵礦產的關稅稅率將在2024年從零提高到25%。

美國方面聲稱，“中國目前控制著電動汽車電池供應鏈某些環(huán)節(jié)的80%以上，特別是上游節(jié)點，如關鍵礦物的開采、加工和精煉。而關鍵礦產的開采和精煉能力集中在中國，使美國的供應鏈變得脆弱，使美國國家安全和清潔能源的目標也面臨風險?！?/p>

半導體

到2025年，半導體的關稅稅率將從25%提高到50%。

美國政府表示，中國在傳統(tǒng)半導體行業(yè)的政策導致了其市場份額的增長和產能的快速擴張，在未來三到五年內，預計中國將占到所有傳統(tǒng)半導體晶圓新產能的一半，“這可能會驅逐市場驅動型企業(yè)的投資”。

鋼鐵和鋁

301條款下的某些鋼鐵和鋁產品的關稅稅率將在2024年從0-7.5%提高到25%。

鋼鐵是美國經濟的一個重要部門。但美國認為，美國工人正繼續(xù)面臨中國鋼鐵和鋁產能過剩的不公平競爭，提高鋼鐵和鋁的關稅稅率將保護美國的鋼鐵和鋁工業(yè)。

太陽能電池

到2024年，太陽能電池（無論是否組裝成模板）的關稅稅率將從25%提高到50%。

美國認為，中國目前控制著全球太陽能電池供應鏈中80%到90%的部分，并試圖維持這種現(xiàn)狀，“抑制了中國以外地區(qū)太陽能產能的發(fā)展和投資”。

船到岸起重機

到2024年，船到岸起重機的關稅稅率將從0%提高到25%。

港口起重機是基礎設施的重要組成部分，使關鍵貨物能夠持續(xù)進出美國和在美國境內流動，美國此舉旨在鼓勵將港口起重機的制造能力帶回美國。

醫(yī)療產品

2024年，注射器和針頭的關稅將從0%提高到50%，部分個人防護裝備（PPE，包括呼吸器和口罩）的關稅將從0-7.5%提高到25%；2026年，橡膠醫(yī)用和外科手套的關稅將從7.5%提高到25%。

打著“保護企業(yè)和工人的幌子”，實行貿易保護和打壓

拜登政府聲稱，“中國在技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新方面的不公平貿易行為使其控制了全球70%、80%甚至90%的關鍵產品”，此次提高對華關稅是為了保護具有“戰(zhàn)略意義”的美國產業(yè)和工人。

換句話說，中國近些年來在電動汽車等關鍵領域的快速發(fā)展，以及在全球供應鏈上不可忽視的地位，讓美國有了落后的危機感。對中國的優(yōu)勢產業(yè)揮起“關稅大棒”，實質上是美國近期對華發(fā)起“產能過?！惫葜械淖钚乱画h(huán)，本質上仍是實行貿易保護和打壓。

針對美國的做法，中國表示強烈反對，并誓言將采取一切必要措施維護自身正當權益。

“美國提高301條款關稅違反了拜登總統(tǒng)‘不尋求壓制和遏制中國的發(fā)展’和‘不尋求與中國脫鉤和斷絕聯(lián)系’的承諾，”中國商務部在一份聲明中表示，此舉將“嚴重影響雙邊合作的氣氛”。

中國外交部發(fā)言人汪文斌14日在例行記者會上也回應稱，中方一貫反對違反世貿規(guī)則單方面加征關稅，美方一邊表示愿與中方加強應對氣候變化合作，一邊大肆炒作所謂中國新能源“產能過剩”，并對中國電動汽車、太陽能產品等加征高額關稅。這種自相矛盾的做法，不僅同中美元首舊金山會晤達成的合作應對氣候危機的共識背道而馳，也將損害世界經濟綠色轉型，破壞全球應對氣候變化的努力。

新關稅或只是“拳頭打在棉花上”

美國對中國關鍵產業(yè)揮舞關稅大棒，實際上已經算不上是新鮮事。在特朗普執(zhí)政時期，美國就打著“國家安全”的幌子，對中國進口商品加征關稅。那么美國達到了他們想要的目標嗎？答案幾乎是否定的。正如新華社評論稱，從特朗普政府開始，美國保護主義措施無一例外只是“回旋鏢”式的自傷游戲。美國曾對本土鋼鐵行業(yè)大行保護主義措施，未能阻止其就業(yè)崗位減少、競爭力與市場份額下降；美國對中國輸美商品加征關稅，卻導致美國通脹高企，消費者苦不堪言……

而新一輪的關稅是否能如拜登所愿“保護美國企業(yè)和工人，鞏固自己的產業(yè)優(yōu)勢”，業(yè)內人士看法和國際輿論也都是不認同的。

彭博社本周一的報道稱，華盛頓提高關稅更多是象征性的舉動，因為被課稅的中國的相關行業(yè)并不依賴美國市場和消費者。以電動汽車為例，中國電動汽車對美國的出口實際上非常少，因為現(xiàn)有的關稅，中國電動汽車早在幾年前就被擋在了美國市場門外。乘聯(lián)會的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，吉利是唯一一家有向美國出口汽車的中國車企，出口量僅為2,217輛。

其他從中國進口的汽車大多以美國品牌銷售，以通用汽車旗下別克品牌為首。根據(jù)美國政府的數(shù)據(jù)，目前美國市場有四個車型系列是在中國制造的，分別是林肯Nautilus SUV、別克昂科威（Buick Envision）SUV、極星2和沃爾沃S90轎車。而極星和沃爾沃正積極尋求在美國進行本土化生產。

因此，相對中國車企，新的關稅對美國及其他外國汽車制造商的打擊可能會更大，尤其是在中國后續(xù)也采取報復性關稅的情況下。根據(jù)美國政府的最新數(shù)據(jù)，美國汽車制造商在2021年向中國出口了155,337輛汽車，價值63億美元。同年，中國僅向美國出口了64,067輛汽車（其中大部分是美國本土品牌），價值14.5億美元。如果中國采取報復性關稅，還可能會傷害在南卡羅來納州斯帕坦堡開設新工廠的寶馬（每年向中國出口約2.5萬輛汽車）或在阿拉巴馬州開設新工廠的梅賽德斯-奔馳，奔馳在該工廠生產的電動SUV也在中國市場銷售。

太陽能產業(yè)也是一樣，對中國來說，美國太陽能市場也很小，去年，中國向美國出口了價值335萬美元的太陽能電池，不到中國出口總額的0.1%。同期，中國成品太陽能電池板對美國的出口額為1315萬美元，僅占中國太陽能電池板出口額的0.03%。另外，中國太陽能企業(yè)大多從海外向美國出口，避免了類似的關稅限制。

一些分析人士也表示，從短期來看，新的關稅上調對中國的影響可能有限。野村證券分析師在一份報告中表示，中國對美電動汽車、醫(yī)療用品和半導體產品的出口僅占中國對美出口總額的5.9%，不到中國出口總額的1%。

因此，美國新關稅對中國關鍵行業(yè)的打擊可能僅僅是“拳頭打在了棉花上”。不僅如此，還可能是“搬起石頭砸自己的腳”。行業(yè)高管和一些分析師表示，美國新的關稅還可能推高電動汽車、電池和其他電動汽車硬件的成本，使電動汽車的整體價格居高不下。根據(jù)美國運輸部的數(shù)據(jù)，美國本土品牌的電動汽車，如Mustang Mach-E或特斯拉Model 3，有30%至51%的零部件來自中國。汽車制造商們表示，如果沒有中國制造的低成本電池和電池材料，電動汽車對美國主流消費者來說將過于昂貴，而這將延緩美國本土的電動化進程。

綜上，考慮到前期美國對華貿易壁壘的存量累積效應，加之中國當前出口到美國市場的相關產品數(shù)量有限，新的關稅即便真的落地，其中的大部分也只是加了個“寂寞”。

正如新華社的評論：“新一輪加征關稅看似來勢洶洶，但就像美國此前推行的保護主義政策，隨著對華加征關稅的‘回旋鏢效應’逐漸顯現(xiàn)，受傷最深的到頭來還是美國消費者、美國產業(yè)發(fā)展本身以及全球綠色轉型進程。”