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近日，媒體消息稱，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在2022年2月23日推出其關(guān)于非個(gè)人數(shù)據(jù)的《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）。公開(kāi)資料顯示，歐盟委員會(huì)的草案包含關(guān)于數(shù)據(jù)共享、公共機(jī)構(gòu)訪問(wèn)、國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸、云轉(zhuǎn)換和互操作性的規(guī)定，監(jiān)管對(duì)象為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的制造商、數(shù)字服務(wù)提供商和用戶等。多位受訪專家認(rèn)為，這對(duì)我國(guó)健全數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
《數(shù)據(jù)法案》釋放重要信號(hào)
根據(jù)歐盟網(wǎng)站已公開(kāi)的相關(guān)資料，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅指出，《數(shù)據(jù)法案》的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：
一是界定了公共部門(mén)使用數(shù)據(jù)主體的相關(guān)數(shù)據(jù)的權(quán)利和約束，完善了企業(yè)對(duì)政府(B2G)數(shù)據(jù)共享規(guī)則的結(jié)構(gòu)和專用功能；
二是系統(tǒng)構(gòu)建了企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)數(shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)體系和實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的企業(yè)數(shù)據(jù)流通與共享；
三是在合同公平、數(shù)據(jù)交換、云服務(wù)互操作、數(shù)據(jù)跨境、中小微企業(yè)豁免等方面進(jìn)行了切實(shí)可行的詳細(xì)規(guī)定，形成了強(qiáng)有力的落地實(shí)施保障。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉再次釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：在數(shù)據(jù)治理方面，歐盟是認(rèn)真的。前有“數(shù)字歐洲計(jì)劃”、“歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，為部署與開(kāi)放公共數(shù)據(jù)空間給予框架性指引；后有《歐洲數(shù)據(jù)治理?xiàng)l例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》《數(shù)據(jù)法案》等多項(xiàng)法律條文先后出臺(tái)，數(shù)據(jù)共享規(guī)則約束力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“歐盟希望通過(guò)立法的方式促進(jìn)并規(guī)范數(shù)據(jù)的共享流通，通過(guò)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新潛力。”賽迪研究院大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員王匯對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者分析表示， “從立法角度對(duì)歐盟內(nèi)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面規(guī)定，為企業(yè)和政府部門(mén)在處理數(shù)據(jù)上提供了法律的確定性，提高了對(duì)數(shù)據(jù)處理服務(wù)的信任，并對(duì)相關(guān)服務(wù)提供者給予了法律支持和限制，將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)。”
與此同時(shí)，馮海紅指出：“此次擬出臺(tái)的《數(shù)據(jù)法案》關(guān)于公共部門(mén)的準(zhǔn)入規(guī)定是否會(huì)帶來(lái)潛在的安全影響，或者影響各行業(yè)的自愿協(xié)議，造成歐盟相關(guān)行業(yè)對(duì)《數(shù)據(jù)法案》的抵制情緒，這一點(diǎn)也十分值得關(guān)注。”
數(shù)據(jù)集中在少數(shù)公司手中，弊端不容忽視
此次歐盟委員會(huì)圍繞整個(gè)歐盟產(chǎn)生的數(shù)據(jù) “成倍增長(zhǎng)”，但數(shù)據(jù) “集中在相對(duì)少數(shù)的大公司手中”問(wèn)題的討論也引起了國(guó)內(nèi)相關(guān)專家的關(guān)注。
云創(chuàng)大數(shù)據(jù)總裁劉鵬對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者表示：“數(shù)據(jù)集中在相對(duì)少數(shù)的大公司手中，是一個(gè)相對(duì)自然的演變過(guò)程，同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”他認(rèn)為，根據(jù)馬太效應(yīng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱，整個(gè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)將呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)管理可重點(diǎn)監(jiān)管大公司，同時(shí)兼顧其他中小數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是由于大公司的數(shù)據(jù)使用情況不明晰，比較容易出現(xiàn)侵犯用戶隱私、數(shù)據(jù)濫用等情況。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為企業(yè)核心資產(chǎn)，重要性毋庸置疑。從市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，一方面，大量數(shù)據(jù)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有“頭部固化”屬性，少數(shù)企業(yè)能夠通過(guò)強(qiáng)大的用戶資源和權(quán)力，越來(lái)越方便地收集并分析數(shù)據(jù)，使用者在公司面前沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，被動(dòng)接受公司的數(shù)據(jù)收集方案，導(dǎo)致數(shù)據(jù)集中在少數(shù)公司。另一方面，小企業(yè)實(shí)力弱，無(wú)法與大企業(yè)進(jìn)行抗衡，造成少數(shù)企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)。王匯指出，大公司數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致初創(chuàng)公司獲取數(shù)據(jù)的成本和創(chuàng)新成本也會(huì)增高。
馮海紅認(rèn)為，大公司作為具有較強(qiáng)談判能力的數(shù)據(jù)持有者，可以通過(guò)單方面施加不利于尋求數(shù)據(jù)訪問(wèn)的公司的不公平條款和條件，阻礙數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新參與者及其發(fā)展，最終將其并購(gòu)或擠出市場(chǎng)。如果不對(duì)這些持有大量數(shù)據(jù)的大公司加以規(guī)制，勢(shì)必形成壟斷，而這就會(huì)阻礙行業(yè)創(chuàng)新，阻礙新的公司和市場(chǎng)參與者進(jìn)入市場(chǎng)。
歐盟做法可以參考，但不必復(fù)制
當(dāng)前，我國(guó)雖已針對(duì)數(shù)據(jù)治理頒布了一系列法律法規(guī)等，但仍存在法律效力有限、規(guī)定分散、體系不完備的問(wèn)題。例如在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，我國(guó)尚未對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、知情權(quán)、遺忘權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)、拒絕與限制處理權(quán)等一系列權(quán)利進(jìn)行明確的界定，要形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)體系尚需進(jìn)行大量探索。在數(shù)據(jù)使用方面，數(shù)據(jù)的采集范圍、采集方式、利用方式、流通方式，參與者的權(quán)利義務(wù)等等都尚未進(jìn)行具體明確的規(guī)定，這對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管等存在較大隱患。
“我們應(yīng)該在數(shù)據(jù)壁壘尚未形成之前，加快建立數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確平臺(tái)數(shù)據(jù)的權(quán)利體系，既要避免平臺(tái)將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化，也應(yīng)承認(rèn)數(shù)據(jù)收集者、控制者對(duì)數(shù)據(jù)的利用，賦予其合理適度的權(quán)利，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”王匯指出，“這就要求我們出臺(tái)更細(xì)化的管理規(guī)定，明確數(shù)據(jù)收集的具體原則、范圍，對(duì)相關(guān)參與者進(jìn)行更為嚴(yán)格精準(zhǔn)的監(jiān)管。”
“歐盟在數(shù)據(jù)安全保護(hù)與監(jiān)管方面的做法，尤其是如何對(duì)少數(shù)大公司掌握的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行更好的保護(hù)和使用，是我們的研究重點(diǎn)。”劉鵬談道，“值得一提的是，由于制度上的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以及數(shù)據(jù)監(jiān)督和保護(hù)，可以集中有效地實(shí)施，比如防電信詐騙、疫情防控等，都是制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)，因此，對(duì)于歐盟的思路和做法我們可以參考，但不必復(fù)制。”
馮海紅建議稱：“一方面，我們應(yīng)該持續(xù)健全、完善我國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定；另一方面，還應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，采取強(qiáng)有力的政策措施切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，特別是打造一支技術(shù)能力過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全人才隊(duì)伍。”
“可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著立法執(zhí)法的建立與完善，數(shù)據(jù)平臺(tái)自律和他律有法可依，國(guó)民的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全意識(shí)也將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)數(shù)據(jù)治理將在行業(yè)發(fā)展和執(zhí)法實(shí)踐中持續(xù)摸索、總結(jié)。”劉鵬表示。
作者丨宋婧
編輯丨連曉東
美編丨馬利亞
