華為、AT&T合作告吹背后，美國政府到底應(yīng)該怎么做？

今天彭博社發(fā)布了一篇關(guān)于華為與 AT&T 合作失敗后的思考文章，全文如下：

上周，美國運(yùn)營商 AT＆T 放棄了與華為技術(shù)公司的合作，這可能是基于華盛頓方面對間諜活動(dòng)的擔(dān)憂。一周前，螞蟻金服在未能獲得美國政府重要委員會(huì)批準(zhǔn)后，放棄了拖延很久的收購 MoneyGram 的交易。

無論誰入主白宮，這樣的立場都是不可避免的。目前來看，中國幾乎沒有表現(xiàn)出開放更大范圍市場的意愿，也不會(huì)去縮減推廣本土企業(yè)的力度，而是通過與貿(mào)易伙伴的合作來打開市場。

其實(shí)有一種正確的方式和一種錯(cuò)誤的方式來給中國施壓。目前從表象看，華盛頓選擇了錯(cuò)誤的道路。

關(guān)于 MoneyGram 的交易案，阻止螞蟻金服的收購當(dāng)然是一個(gè)合理的決定。首先，從北京方面來說，本身就會(huì)阻止一家美國公司在中國進(jìn)行類似的收購。另一方面，MoneyGram 收集了大量關(guān)于美國公民的個(gè)人信息和財(cái)務(wù)信息。任何一家中國公司，無論其意圖多么純潔，都不能頂住來自當(dāng)局的壓力，來要求其披露這些數(shù)據(jù)。

然而，美國外國投資委員會(huì)（負(fù)責(zé)審查此類收購的安全威脅）從未公開表示反對這項(xiàng)交易的原因。事實(shí)上，美國的 CFIUS 在個(gè)別案件中無法披露其決定的細(xì)節(jié)，這使得它的運(yùn)作幾乎沒有透明度。

不管是中國還是其他國家的投資者都應(yīng)該得到更好的投資。CFIUS 應(yīng)該清楚地說明它認(rèn)為國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，特別是如果它擴(kuò)大了對這些威脅的定義。其最終決定及其背后的原因也應(yīng)公之于眾（必要時(shí)采取必要的措施保護(hù)敏感信息）。這樣，投資者就能更好地了解哪些交易是美國政府可以接受的，哪些不會(huì)。

關(guān)于 AT&T 與華為合作的失敗，我們?nèi)匀徊恢朗裁刺嶙h讓這個(gè)合作化成泡影。不過華為一直努力擴(kuò)張美國市場，卻一再遭到美國國會(huì)議員的抵制，主要原因是擔(dān)心這家通信巨頭與中國政府有關(guān)聯(lián)，使其設(shè)備不值得信賴。然而華為一直否認(rèn)它會(huì)帶來任何這樣的威脅。

我們可以討論這威脅論是否合理。但是，如果立法者認(rèn)為華為或其他中國科技公司確實(shí)威脅到了美國的利益，他們就應(yīng)該明確地提出任何限制。這樣一來，太平洋兩岸的公司都知道游戲規(guī)則，也可以避免像 AT&T 這樣的尷尬事件。

另一個(gè)消息則是 1 月 9 日眾議院通過的一項(xiàng)法案，內(nèi)容為將禁止美國政府機(jī)構(gòu)雇傭使用華為或中興通訊的設(shè)備。這太過分了嗎？如果通過，至少應(yīng)該將這些限制明文規(guī)定出來，而不是讓它們暗中角力。

明文規(guī)定的透明度有多重要？有兩個(gè)原因：

首先華盛頓不應(yīng)該把中國公司嚇跑。中國的投資可能會(huì)成為美國新增就業(yè)機(jī)會(huì)的主要來源，而且，絕大多數(shù)此類交易都不會(huì)引起爭議。但是，如果華盛頓的做法不透明，中國公司就可以把它看作敵意，把錢投資到別處去。這對經(jīng)濟(jì)或美中關(guān)系不利。

其次，華盛頓有機(jī)會(huì)制定新的標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對中國的商業(yè)行為。歐盟和其他地方的政策制定者一直在摸索如何緩解中國投資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又不會(huì)抹去其潛在的好處。華盛頓可以率先建立一個(gè)框架，以便中國的其他主要貿(mào)易伙伴可以采納，新政策也能更有效地使得北京開放市場，并促進(jìn)當(dāng)?shù)毓竞图夹g(shù)的發(fā)展。

還有一個(gè)簡單的公平問題。美國商人抱怨說，中國的監(jiān)管不明確和有選擇性地實(shí)施監(jiān)管政策，這阻礙了他們的競爭能力。美國不應(yīng)該讓中國企業(yè)受到同樣的待遇。

任何針對中國企業(yè)的新政策都必須以法治為基礎(chǔ)：明確的指導(dǎo)方針、透明的決策和公開的信息披露。否則，美國政府更強(qiáng)硬的立場可能被誤解為僅僅是“中國恐懼癥”，從而影響全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。也許華盛頓對中國采取強(qiáng)硬立場是正確的，但相關(guān)規(guī)則必須明文標(biāo)出。

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