芯耀
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近年來，我國數字經濟發(fā)展迅速，尤其是以電信基礎設施為代表的數字基建不斷完善。在這一過程中，農村地區(qū)并未掉隊，特別是通過電信普遍服務深入實施，所有行政村已全面實現“村村通寬帶”（即已通光纖或通4G），其中超過99%的村實現光纖和4G網絡雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。
近日，工信部召開新聞發(fā)布會，介紹全面實現“村村通寬帶”有關情況。我國實施電信普遍服務補償機制已有七年，農村和偏遠地區(qū)的通信基礎設施建設取得顯著成效。
在全面推進鄉(xiāng)村振興和數字經濟發(fā)展的大背景下，電信普遍服務被賦予了新的使命，電信基礎設施的建設將為農村地區(qū)加固數字底座，而在這一底座之上，發(fā)展豐富數字化應用方能有效賦能鄉(xiāng)村振興。
電信普遍服務取得顯著成效“普遍服務”一詞最早是由美國運營商AT&T于1907年提出，隨著時間的推移，普遍服務的概念得到業(yè)界廣泛認可，電信普遍服務是其中核心組成部分之一。1998年，國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發(fā)展報告》中對電信普遍服務的特征做出了明確界定，即普遍服務是一個復合概念，包括服務的普遍性、接入的平等性及用戶承受性三方面內容。
具體來說，服務的普遍性也即全國性覆蓋，是指不論何時何地，只要有需求就應該有覆蓋全國范圍的服務；接入的平等性，是指無論所處地理位置、種族、性別、宗教信仰，用戶在價格、服務和質量各方面都應得到一視同仁的對待；用戶承受性，則是指電信服務的價格或資費水平應讓大多數用戶承受得起。
從這三方面內容來看，電信普遍服務可以說是通過基本的電信業(yè)務發(fā)展水平，反映了一個國家信息化的程度，對國民經濟有著重要的促進作用。 然而，要同時做到以上三方面的要求，其難度非常大，電信普遍服務是一項前無古人的攻堅戰(zhàn)。在我國，電信普遍服務正在為全球樹立一個典范。
近年來，我國數字經濟發(fā)展迅速，尤其是以電信基礎設施為代表的數字基建不斷完善。在這一過程中，農村地區(qū)并未掉隊，特別是通過電信普遍服務深入實施，所有行政村已全面實現“村村通寬帶”（即已通光纖或通4G），其中超過99%的村實現光纖和4G網絡雙覆蓋，貧困地區(qū)通信難等問題得到歷史性解決。
根據工信部信息通信發(fā)展司司長謝存的介紹，我國先后部署了七批電信普遍服務建設任務，從支持光纖通達轉向4G網絡建設，從支持行政村向邊疆、海島拓展，累計支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和6萬個農村4G基站建設，其中三分之一的任務部署在貧困地區(qū)，推動行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從不足70%、62%、26%全部提升到100%，農村光纖平均下載速率超過100Mbps，農村及偏遠地區(qū)通信基礎設施水平顯著提升。
當然，在ITU的三方面要求中，100%的覆蓋實現了服務的普遍性和接入的平等性，但用戶承受性也需要同步滿足。根據謝存的介紹，在面向全國廣大用戶提速降費的基礎上，主管部門要求電信普遍服務地區(qū)資費不得高于其他地區(qū)。推動基礎電信企業(yè)面向農村脫貧戶持續(xù)給予5折及以下基礎通信服務資費折扣，精準降費舉措已惠及農村脫貧戶超過2800萬戶，累計讓利超過88億元。在廣大農村地區(qū)，每月只需要三四十元，用戶即可享受個人手機、固定寬帶和網絡電視的套餐包，農村用戶使用寬帶網絡的負擔大幅降低，獲得感有效提升。
政策引路，5G納入普遍服務已開啟“村村通寬帶”達到100%這個看似不可能完成的任務，在我國已經達成，行之有效的政策在這方面發(fā)揮巨大作用，而且普遍服務政策也在隨著電信業(yè)發(fā)展適度調整。
此前，電信普遍服務更多聚焦于電話、寬帶村村通，而從2018年起，電信普遍服務迎來升級版。2018年5月，工信部和財政部聯合發(fā)布《關于深入推進電信普遍服務試點工作的通知》，將支持農村及偏遠地區(qū)4G網絡覆蓋，重點支持行政村、邊疆地區(qū)和海島地區(qū)4G網絡基站建設。隨后，工信部和財政部聯合發(fā)布的《2018年度電信普遍服務試點申報指南》中明確了4G覆蓋的目標：加快偏遠和邊疆地區(qū)4G網絡覆蓋，到2020年實現全國行政村4G覆蓋率超過98%，邊疆地區(qū)4G覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅實支撐。筆者曾在《100年無法回本，未來5G不只要思考如何賺錢，更要承擔肩上的責任！》一文中對此前電信普遍服務政策、模式進行回顧。
財政部經濟建設司副司長鄒素萍在新聞發(fā)布會上回顧了電信普遍服務的資金支持歷程。電信普遍服務按照“中央資金引導、地方協調支持、企業(yè)主體推進”的原則實施，2015年以來，中央財政累計撥付補助資金超過220億元，支持農村及偏遠地區(qū)通信網絡建設。為有效發(fā)揮中央資金的引導作用，采取了差額補助模式，形成財政資金杠桿效應，如2018年后，按30%比例支持農村4G基站建設；另外，也加強了績效評價管理，對中央補助資金進行評價，評價結果與年度支持數量掛鉤。
面向“十四五”，為繼續(xù)支持農村及偏遠地區(qū)電信普遍服務工作，中央財政將安排補助資金100億元左右。 在5G加速發(fā)展的背景下，主管部門和產業(yè)界也加快5G網絡向農村拓展。根據工信部數據，目前超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現5G網絡覆蓋。財政部也明確，按照有關文件要求，將5G納入電信普遍服務支持范圍，先小規(guī)模試點，之后根據網絡和應用普及情況，逐步擴大支持范圍；未來在電信普遍服務中逐年加大農村5G網絡建設支持力度，鼓勵基礎電信企業(yè)在農村地區(qū)開展5G、千兆光纖等高質量網絡建設，逐步拓展覆蓋范圍、提升網絡質量。
2021年11月，工信部公開發(fā)布了《2022年度電信普遍服務支持地市及基站數公開》，其中也包括了支持83個地市共1029個5G基站的建設。
工信部引發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專門提出“新一輪電信普遍服務工程”，其中提出了推進農村5G網絡覆蓋，推動低頻5G網絡向農村及偏遠地區(qū)延伸，優(yōu)先在有條件的重點行政村開展5G網絡建設，推廣5G在精準化農業(yè)生產、遠程醫(yī)療、在線教育等領域應用普及，到2025年實現行政村5G通達率達到80%。可見，當前的電信普遍服務將迎來又一“升級版”。
普遍服務形成數字化底座，行業(yè)應用推動鄉(xiāng)村振興實施電信普遍服務實現了所有行政村通寬帶，這一數字化底座為鄉(xiāng)村振興的實施打下基礎。 在新聞發(fā)布會上，謝存提到，村村通寬帶的實施，促進農村生產生活面貌發(fā)生巨大變化，全國農村網絡零售額從2015年的3530億元增長到2020年的1.79萬億元。西藏自治區(qū)通信管理局局長閆宏強也給出一組數據：有了網絡基礎，全區(qū)開始推進電子商務進農村，構建高原特色農產品線上線下銷售渠道，累計服務建檔立卡人口5.73萬余人次，新增農產品網銷單品1971個，實現農牧區(qū)網絡零售額2.58億元，網購金額3.07億元。
從工信部發(fā)布的每月通信行業(yè)運行數據中也可以看出端倪。以2021年11月份數據為例，全國各省移動互聯網戶均流量排名中，西藏和青海當月戶均移動互聯網接入流量（DOU）超過19GB/戶/月，位列全國前兩名，可見這兩個地區(qū)人們對于電信基礎設施的使用已達到一定深度。
2021年11月份移動互聯網戶均流量（DOU）各省情況 隨著網絡覆蓋的不斷完善，面向農村地區(qū)的物聯網應用也成為鄉(xiāng)村振興的重要利器，尤其是在面向農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)鏈的物聯網應用，正在為現代化農業(yè)注入新的創(chuàng)新元素。 以NB-IoT應用為例，NB-IoT廣覆蓋、低功耗、低成本的特點，與農業(yè)產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)能夠實現較好融合。借助NB-IoT網絡，結合其他ICT技術，實現畜牧養(yǎng)殖戶成功獲得活體抵押貸款就是一個很好的案例。
筆者與中移物聯網公司交流中，獲得這一模式的落地案例。中移物聯網結合中國移動NB-IoT在農村的網絡部署，形成了面向智慧畜牧行業(yè)的綜合解決方案，解決了畜牧業(yè)產業(yè)鏈中的金融監(jiān)管需求，獲得畜牧養(yǎng)殖和監(jiān)管機構的認可。在這一方案中，通過給肉牛佩戴內置NB-IoT模塊的牛項圈，為肉牛養(yǎng)殖戶提供貸款的銀行可以實時掌握牛只的位置和健康狀況，無需頻繁派信貸員或雇傭監(jiān)管公司前往位于郊區(qū)的牛場進行盤點。
據了解，目前牛項圈項目已經在貴州、吉林、河北等區(qū)域的牧場落地。該項目主要面向為了擴大生產規(guī)模，需要金融服務的肉牛養(yǎng)殖戶。肉牛養(yǎng)殖戶以自己飼養(yǎng)的肉牛為抵押，在當地銀行獲得抵押貸款，通過金融手段改善飼養(yǎng)水平，擴大肉牛生產規(guī)模20%～60%，進而提高養(yǎng)殖收入。
若是沒有農村NB-IoT網絡的覆蓋，這一模式也不可能實現?！?ldquo;十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出：積極推進農村地區(qū)移動物聯網覆蓋，加大農業(yè)生產場景NB-IoT部署。類似的商業(yè)模式，相信未來會在農村大量地區(qū)實現。 2021年9月，八部委發(fā)布的《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021—2023年）》也提出：推動信息感知、數據采集等感知終端在農業(yè)生產、環(huán)境監(jiān)測、生物本體識別、植物病蟲害和動物疫病防治以及畜禽水產養(yǎng)殖、漁船動態(tài)監(jiān)控、質量安全管控等方面的應用部署，建設農業(yè)農村監(jiān)測網絡，搭建農產品質量追溯、漁政執(zhí)法遠程監(jiān)控和水生生物資源監(jiān)測平臺，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造。物聯網將深入應用到鄉(xiāng)村振興的方方面面。 當前，電信普遍服務進一步深化。
不過，電信普遍服務是手段，最終目的還是要通過數字化基礎設施的建設，全面推進鄉(xiāng)村振興。相信隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村、偏遠地區(qū)產業(yè)結構升級會帶來數字化需求的大幅提升，使電信普遍服務發(fā)揮更大的社會效應。
