【解讀】從國家與地方政策看氫燃料電池汽車扶持方向

加快推進我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是積極應(yīng)對氣候變化、保障國家能源安全、實現(xiàn)2030碳達峰/2060碳中和的重要戰(zhàn)略選擇。作為新能源汽車三大類之一的氫燃料電池汽車（FCEV）具有零污染、續(xù)航里程長等優(yōu)點，是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要路徑。雖然近幾年氫燃料電池汽車在示范推廣應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)突破等方面取得了一定的進步，但仍處于剛剛起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要財政的大力扶持。

一、國家層面的示范應(yīng)用城市名單遲遲未落地對產(chǎn)業(yè)影響較大

目前我國燃料電池汽車相關(guān)支持政策大多分散于新能源汽車的各項支持政策中，幾乎每一次補貼政策的調(diào)整均涉及氫燃料電池，只是退坡幅度相對較小。2020年9月發(fā)布的《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（簡稱《通知》）是我國第一個專門針對氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，對行業(yè)發(fā)展影響是比較大的。《通知》中明確提出了與其他新能源汽車普惠制不同的補貼方式，即采取“以獎代補”的方式對示范應(yīng)用的城市群給予獎勵，補貼范圍由全國調(diào)整為部分示范應(yīng)用的城市群?！锻ㄖ返哪康氖菭幦∮?年的時間，重點扶持“有基礎(chǔ)、有積極性、有特色”的地區(qū)，在技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)好、地方資金落實到位、計劃目標明確、應(yīng)用場景清晰以及政策制度有保障的地方城市群內(nèi)，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推動關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

表1? 歷年對于氫燃料電池汽車的補貼政策

?注：具體政策原文請登錄“中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)”查詢

據(jù)悉，目前共有18個城市群參與了申報，初步確定入圍的5個城市群，分別是：京津冀城市示范群、廣東城市示范群、上海城市示范群、河北城市示范群、河南城市示范群。但是，截止發(fā)稿前，示范應(yīng)用城市的名單還未公布，大多數(shù)企業(yè)仍處于觀望態(tài)度，這對于整個產(chǎn)業(yè)來說影響較大。另外，還需要防范企業(yè)為了拿到不同示范城市群補貼分別布局造成了資源浪費。

除了有專門針對氫燃料電池汽車的政策以外，今年也開始正式實施幾項氫燃料電池汽車的標準法規(guī)，分別是4月1日實施的GB/T 24549-2020《燃料電池電動汽車 安全要求》、5月1日實施的GB/T 39132-2020《燃料電池電動汽車定型試驗規(guī)程》，以及6月11日工信部裝備中心發(fā)布的《燃料電池汽車測試規(guī)范》。這幾項都將成為《通知》中提及的功率密度、冷啟動溫度、純氫續(xù)駛里程、額定功率等相關(guān)指標的評定標準。

二、地方政策扶持的重點將放在基礎(chǔ)設(shè)施配套上

（1）地方規(guī)劃對于氫燃料電池汽車的推廣數(shù)量和加氫站布局相對樂觀

根據(jù)對典型城市發(fā)布的氫燃料電池汽車規(guī)劃整理得到，2025年和2030年氫燃料電池汽車的推廣量將分別超過10萬輛和31萬輛，加氫站建設(shè)分別為460座和954座。而2020年氫燃料電池汽車的銷量僅有1497輛，也就是說要達到2025年規(guī)劃的目標值，年平均增長率至少要達到2.3倍，增長的壓力是比較大的。

圖1 地方對燃料電池汽車推廣量和加氫站建設(shè)數(shù)量的規(guī)劃

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

（2）典型城市提出了一攬子的發(fā)展規(guī)劃

上海市是氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的集群地之一，整車有上汽榮威、上汽大通、申龍客車等，電堆及系統(tǒng)有重塑、捷氫、上海神力、上燃動力等，空壓機有蓋瑞特，運營有驛動、輕車熟路、輕程等。上海市在氫燃料電池汽車規(guī)劃與政策制定上也走在了行業(yè)前列，光2021年就出臺了多項規(guī)劃及政策，包括氫燃料電池汽車獎勵實施細則、加氫站建設(shè)發(fā)展專項扶持辦法和加氫站運營管理辦法等。

圖2 2021年上海市發(fā)布的系列氫燃料電池相關(guān)規(guī)劃

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除了上海以外，走在前列的還有廣州市。廣州市黃埔區(qū)目前已經(jīng)建設(shè)了廣州國際氫能產(chǎn)業(yè)園、灣區(qū)氫谷等園區(qū)，有現(xiàn)代汽車、鴻基創(chuàng)能、國鴻氫能、雄川氫能等整車及零部件企業(yè)，已經(jīng)開展了氫燃料公交車、物流車、泥頭車等的示范運營。自2019年8月出臺《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》以后，2021年6月11日又印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法（修訂版）》，內(nèi)容包括了投資落戶扶持、研發(fā)機構(gòu)認定扶持、行業(yè)協(xié)會扶持、產(chǎn)業(yè)園扶持、加氫站扶持、資金配套扶持、金融扶持等多方面。尤其是延續(xù)了對加氫站運營最高補貼20元/kg，以確保氫氣價格在35元/kg以下。

表2 廣州開發(fā)區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)扶持政策

（3）高度重視氫能及加氫站的布局，資金扶持偏向加氫站建設(shè)領(lǐng)域

除了上海和廣州外，浙江省、山東省、成都市等的規(guī)劃與政策中均提及了氫能以及加氫站的建設(shè)，并給予加氫站一定的財政扶持，可見，地方層面補貼車轉(zhuǎn)為補貼基礎(chǔ)設(shè)施的風向愈加明顯。

浙江省在7月2日發(fā)布的《浙江省加快培育氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》中提及，省級新能源汽車推廣應(yīng)用政策對各地建設(shè)加氫站給予獎勵，2023年底前建成并投用、日加氫能力1000公斤及以上的70MPa加氫站，每站獎勵500萬元；日加氫能力500公斤及以上的加氫站，每站獎補300萬元；日加氫能力500公斤以下的加氫站，每站獎補150萬元，且獎補額不超過固定資產(chǎn)投資額（不含土地）的50%，后續(xù)根據(jù)實際情況調(diào)整獎勵標準。對氫氣零售價格不高于35元/公斤的加氫站，按氫氣實際加注量給予適當獎勵。

4月，成都市啟動了氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目資金申報工作，其中對新建、改建、擴建日加氫能力不低于500千克的70MPa加氫站、符合條件的“制氫—加氫”示范一體站，按建設(shè)實際投資（不含土地費用）的30%給予最高1000萬元的一次性補貼。

另外，科技部與山東省政府簽署了“共同組織實施氫進萬家科技示范工程的框架協(xié)議”，這意味著山東成為全國首個氫能大規(guī)模推廣應(yīng)用的示范省份。“氫進萬家”科技示范工程，擬選取濟南、青島、濰坊、灌博四市開展示范，重點圍繞一條氫能高速、二個氫能港口、三個科普基地、四個氫能園區(qū)、五個氧能社區(qū)"的“1234”建設(shè)目標，計劃打造全國首條氫能高速走廊、全國首個萬臺套氫能綜合供能裝置示范基地。

（4）部分城市提出了氫燃料電池汽車示范應(yīng)用的典型車型以及典型場景

在2020年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇中，財政部經(jīng)濟建設(shè)司一級巡視員宋秋玲提出，燃料電池汽車具有獨特的技術(shù)特點，在合適場景下可作為純電動汽車的有力補充，將重點推動燃料電池汽車在中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并向重型貨車傾斜。目前來看，部分地方城市也提出，公交客車、港口重卡等均為先期示范應(yīng)用的典型車型。

雖然還有不少的地方在規(guī)劃中也提及要發(fā)展氫能以及氫燃料電池汽車，但是從上文中介紹也能看出，對于氫燃料電池汽車實質(zhì)性的財政扶持不多，影響氫燃料電池汽車桎梏的核心因素并未得到有效解決，如加氫站建設(shè)審批方面流程繁瑣等。氫燃料電池汽車的商業(yè)化進程仍比較艱難，未來仍將比較緩慢。

來源：中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)? ?邵麗青