央行剛剛表態(tài)：比特幣已成投機性工具，存在威脅金融安全和社會穩(wěn)定潛在風(fēng)險，支付行業(yè)反壟斷也有談及

與非網(wǎng)7月9日訊 國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，中國人民銀行副行長范一飛、中國人民銀行支付結(jié)算司司長溫信祥、銀保監(jiān)會消費者權(quán)益保護局局長郭武平出席，并就金融機構(gòu)減費讓利、支付行業(yè)反壟斷以及虛擬貨幣清理整頓等熱點問題作出最新回應(yīng)。

6月25日，央行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合12條降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費措施，涵蓋銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務(wù)等5方面，聚焦降費呼聲高、使用頻度高的基礎(chǔ)支付服務(wù)。此外，央行配合銀保監(jiān)會，推出降低自動取款機（ATM）跨行取現(xiàn)手續(xù)費措施，適應(yīng)異地養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，便利百姓現(xiàn)金使用。上述措施實施后，預(yù)計每年為市場主體、社會公眾減少手續(xù)費支出240億元，其中惠及小微企業(yè)、個體工商戶超過160億元。

針對跨行取現(xiàn)，郭武平表示，7月25日就可以享受到，其中這一次降幅更大的是異地跨行，異地跨行取現(xiàn)的降費幅度達(dá)到80%以上。

范一飛表示，下階段央行會繼續(xù)本著促使支付市場更好更快發(fā)展的同時，針對支付市場出現(xiàn)的不規(guī)范行為，持續(xù)予以規(guī)范。壟斷現(xiàn)象其實不僅僅存在于螞蟻集團一家，其他機構(gòu)也有這樣的情況。對螞蟻集團采取的措施，也會推行到其他的支付服務(wù)市場主體。

針對近期監(jiān)管重拳清理整頓國內(nèi)的虛擬貨幣“挖礦”行為，范一飛表示，包括比特幣、各種“穩(wěn)定幣”在內(nèi)的私人數(shù)字貨幣已經(jīng)成為一個投機性工具，也成為一些洗錢和非法經(jīng)濟活動的支付工具，存在威脅金融安全和社會穩(wěn)定潛在的風(fēng)險，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體系等帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，（中國人民銀行）對這個問題還是比較擔(dān)心的，所以采取了一些整頓措施。同時，要大力推進央行數(shù)字貨幣的發(fā)展，目前數(shù)字人民幣試點采用白名單用戶制，用戶已達(dá)1000萬，未來會擴大試點范圍，北京冬奧會場景是下一步試點的重點領(lǐng)域。

糾正支付行業(yè)市場壟斷不正當(dāng)行為

我國支付行業(yè)近年來保持50%以上的增長率，根據(jù)普華永道的消費者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前移動支付使用率86%，位居全球第一，是美國的兩倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

針對支付行業(yè)的反壟斷問題，范一飛表示，支付行業(yè)近年來保持50%以上的增長率，但在發(fā)展過程中確實出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為。針對發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷、資本無序擴張等行為，央行在陸續(xù)開展工作。下一步，還會繼續(xù)本著促使支付市場更好更快發(fā)展的同時，針對支付市場出現(xiàn)的不規(guī)范行為，持續(xù)予以規(guī)范。

范一飛表示，當(dāng)前支付機構(gòu)市場集中度較高，壟斷現(xiàn)象還是存在，部分中小機構(gòu)生存空間受限。我們可以通過完善頂層制度設(shè)計，來引導(dǎo)支付機構(gòu)堅守服務(wù)實體經(jīng)濟的初心，真正地回饋小額、便民支付本源，糾正市場壟斷不正當(dāng)行為；還要更好地發(fā)揮清算機構(gòu)的作用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)支付等各個場景下行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的定價體系，加快支付服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化牌照資源的管理，推動支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

“前段時間，我們對包括像螞蟻集團反壟斷情況進行了一些約談，另外也披露了相關(guān)信息。壟斷現(xiàn)象其實不僅僅存在于螞蟻集團一家，其他機構(gòu)也有這樣的情況。對螞蟻集團采取的措施，我們也會推行到其他的支付服務(wù)市場主體。”范一飛稱。

在整個金融行業(yè)減費讓利的大背景下，支付行業(yè)也做出了貢獻(xiàn)。去年支付行業(yè)各方優(yōu)化支付服務(wù)供給，采取減免商戶手續(xù)費等措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利超過百億元。

6月25日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合推出進一步降低支付手續(xù)費等措施，涵蓋銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務(wù)等5方面，聚焦降費呼聲高、使用頻度高的基礎(chǔ)支付服務(wù)。此外，針對現(xiàn)在流動人口和老年人較多的情況，自7月25日起，ATM機跨行取現(xiàn)手續(xù)費也會降低，尤其是異地跨行取現(xiàn)手續(xù)費將和同城跨行取現(xiàn)收取相同的手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)，費用降幅高達(dá)80%以上。

范一飛透露，這些措施實施后，預(yù)計每年為市場主體、社會公眾減少手續(xù)費支出240億元，其中惠及小微企業(yè)、個體工商戶超過160億元。

不過，在充分的市場競爭下，我國支付手續(xù)費整體低于國際平均水平。數(shù)據(jù)顯示，歐美的移動支付服務(wù)費率在1.9%左右，網(wǎng)絡(luò)支付費率大概在2.9%，我國這兩項費率不超過0.6%。

范一飛認(rèn)為，我國支付服務(wù)市場的均衡價格水平已經(jīng)比較低了，部分支付服務(wù)市場主體也面臨著一定的發(fā)展壓力，很多企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況。因此，對于支付服務(wù)行業(yè)對實體經(jīng)濟的減費讓利要確保對行業(yè)的影響整體可控，該降還是要降，可控性還是要注意。同時，將由全產(chǎn)業(yè)鏈共同承擔(dān)降費的責(zé)任，進一步優(yōu)化支付產(chǎn)業(yè)成本傳導(dǎo)機制，通過同步降低發(fā)卡行、清算機構(gòu)等成本端收費，來減輕支付服務(wù)主體特別是中小支付機構(gòu)的成本壓力。

私人數(shù)字貨幣

存在威脅金融安全和社會穩(wěn)定風(fēng)險

近期，央行就虛擬貨幣炒作約談了銀行還有支付機構(gòu)，有關(guān)部門也對一家公司予以清理整頓。清理整頓國內(nèi)虛擬貨幣交易成為近期市場關(guān)注的熱點，對此，范一飛表示，數(shù)字貨幣發(fā)行主體可以分成私人數(shù)字貨幣以及央行數(shù)字貨幣。包括比特幣、各種“穩(wěn)定幣”在內(nèi)的私人數(shù)字貨幣已經(jīng)成為一個投機性工具，也成為一些洗錢和非法經(jīng)濟活動的支付工具，存在威脅金融安全和社會穩(wěn)定潛在的風(fēng)險，有可能會給國際貨幣體系、支付清算體系等帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)，（中國人民銀行）對這個問題還是比較擔(dān)心的，所以采取了一些整頓措施。

“對這些私人數(shù)字貨幣，它是不是作為貨幣信貸存在，我們還在觀測和研究。同時，我們要大力推進央行數(shù)字貨幣。”范一飛稱。

范一飛表示，央行數(shù)字貨幣可以分為兩種，一種是批發(fā)型央行貨幣，主要是面向商業(yè)銀行等機構(gòu)類主體發(fā)行，多用于大額結(jié)算，另一種是零售型央行貨幣，主要是面向公眾發(fā)行，可以用于日常交易。目前社會各界對批發(fā)型央行數(shù)字貨幣影響基本上已形成一些共識。大多數(shù)研究認(rèn)為，批發(fā)型央行數(shù)字貨幣不會對現(xiàn)有金融體系帶來影響。對零售型央行數(shù)字貨幣的認(rèn)識分歧是比較大的，零售型央行數(shù)字貨幣會不會引發(fā)金融脫媒、會不會削弱貨幣政策、會不會加劇銀行擠提等，爭論比較集中。

“我們對這些問題也高度關(guān)注。目前我們正在試點過程之中，這些數(shù)字人民幣究竟對貨幣體系、貨幣政策、金融穩(wěn)定帶來哪些影響，我們始終高度關(guān)注，我們也努力通過業(yè)務(wù)、技術(shù)和政策設(shè)計，確保數(shù)字人民幣體系對這些宏觀方面的影響降到最低。我們還是有信心把這項工作繼續(xù)擴大試點面，加大試點范圍。”范一飛稱。

減費讓利涉及多方市場主體

去年以來，金融監(jiān)管部門下大力氣推動金融系統(tǒng)加大減費讓利力度。數(shù)據(jù)顯示，2020年，銀行業(yè)減費讓利3568億元，較2019年增加40%，與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合，完成金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利1.5萬億元的目標(biāo)。

郭武平表示，從實際效果看，這幾年銀行業(yè)讓利幅度一直非常大。比如，去年在往年的基礎(chǔ)上又有抗擊新冠肺炎疫情的需要，所以去年一年減費讓利是3600億，比2019年增加了40%。

不過，郭武平強調(diào)，減費讓利不僅涉及銀行業(yè)，同時也涉及多方市場主體，特別是近幾年來，我們發(fā)現(xiàn)除了銀行需要減費讓利之外，其他涉及的市場主體也需要這么做。

“目前存在多個市場主體多頭收費的問題，比如一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺通過導(dǎo)客引流來收取費用，這可能就占到6%、7%，再加上一些提供風(fēng)險緩釋措施的市場主體收取6%、7%，真正銀行收的可能也就是4%、5%，坦率地講也不多。在有的案例中，這三方面加起來就到了20%左右。”郭武平稱，所以，從下一步的監(jiān)管措施看，既要規(guī)范銀行這一端收費，同時還要在與融資收費相關(guān)的其他市場主體方面加大規(guī)范力度，包括大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及其他一些提供風(fēng)險緩釋措施的市場主體等。