智能網(wǎng)聯(lián)各地市政策盤點

文 | 吳冬升

本文旨在對2023年及2024年初各地市所出臺的智能網(wǎng)聯(lián)相關政策進行全面的梳理與總結。通過與此前發(fā)布的關于2023年和2024年初各部委、省、直轄市智能網(wǎng)聯(lián)相關政策的盤點相互呼應，力求為讀者呈現(xiàn)一個全面、系統(tǒng)的政策概覽。

（一）各地市智能網(wǎng)聯(lián)相關產業(yè)政策

（1）《國家發(fā)展改革委商務部關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》

支持深圳在智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機、無人船等）領域先行先試，并通過探索地方立法等方式制定相應配套措施，開展多場景運行試點，探索完善無人系統(tǒng)產品運行服務技術標準體系，支持保險機構探索制定針對無人系統(tǒng)的保險產品及相關服務。支持深圳統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營新能源汽車充換儲放一體化新型基礎設施，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，推進車路協(xié)同和無人駕駛技術應用。

（2）《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023－2025年）》

發(fā)展目標提出到2025年，汽車技術水平、場景應用和產業(yè)規(guī)模位居全國前列，以新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為核心的汽車創(chuàng)新體系基本形成。其中，提出打造車能路云融合試驗田。全力建設智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展“雙智”試點城市，擴大智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用規(guī)模，完善網(wǎng)聯(lián)化、智能化交通基礎設施建設。智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入試點率先開展，示范運營突破千輛，商業(yè)化應用全國領先，打造國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)和全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質量發(fā)展先行示范標桿城市。

（3）《深圳市南山區(qū)創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

發(fā)展規(guī)劃提出打造占據(jù)全球價值鏈領先地位的新興產業(yè)集群，強調發(fā)揮南山在汽車電子、信息交互和基礎支撐等領域的優(yōu)勢，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件的研發(fā)、測試、生產、應用示范，加強激光雷達等核心技術攻關，完善公共服務平臺建設，進一步推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)資源在南山集聚發(fā)展。

（4）《深圳市促進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》

為搶抓汽車綠色化、數(shù)字化、無人化、平臺化產業(yè)重構機遇，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展，措施提出增強關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新能力、培育構建現(xiàn)代汽車產業(yè)體系、提升汽車產業(yè)先進制造能級、加大新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車推廣力度、支持汽車產運貿一體化發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)資源要素配置等六大類措施。其中，加大新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車推廣力度方面提出鼓勵開展智能網(wǎng)聯(lián)試點示范及商業(yè)運營。加快建設功能齊全、特色突出的智能網(wǎng)聯(lián)交通測試場，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通全面融合的測試環(huán)境，支持企業(yè)參與智能網(wǎng)聯(lián)交通測試場測試。有序開放街區(qū)、道路、機場、港口等作為智能網(wǎng)聯(lián)車輛示范及商業(yè)化應用場景，鼓勵在場景內開展自動駕駛出租車、短途接駁、清掃車、物流運輸?shù)刃问降膽谩?/p>

（5）《深圳市坪山區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《深圳市坪山區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)空間規(guī)劃》

發(fā)展規(guī)劃中提出將坪山打造為新一代世界一流汽車城核心承載區(qū)。具體目標包括：

國家級平臺陸續(xù)建成。獲批國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、產品質量檢驗檢測中心或創(chuàng)新中心，并建成不少于5家省市級及以上企業(yè)技術中心、重點實驗室或工程(技術)研究中心等產業(yè)服務平臺。完成“雙鏈”布局。電動化領域穩(wěn)中求進，智能化領域招引和培育實力較強的產業(yè)鏈領軍企業(yè)，加深電動化和智能化企業(yè)本地化合作，培育不少于10家專精特新企業(yè)，實現(xiàn)雙鏈條協(xié)調發(fā)展。商業(yè)模式率先落地突破。車路協(xié)同基礎設施基本實現(xiàn)全域覆蓋，智能網(wǎng)聯(lián)汽車全域開放穩(wěn)步運行。推動不少于10家企業(yè)開展商業(yè)化試點，不小于200臺車輛商業(yè)運營，商業(yè)化服務里程累計超過 100萬公里。

發(fā)展規(guī)劃中提出實施八大重點工程并明確了坪山區(qū)“1+3+N”產業(yè)發(fā)展空間布局，其中，八大重點工程包括①穩(wěn)鏈、擴鏈、活鏈工程；②重點企業(yè)梯度引培工程；③基礎設施建設提速工程；④數(shù)據(jù)支撐標準引領工程；⑤產業(yè)生態(tài)要素保障工程；⑥以測促商示范應用工程；⑦政策機制創(chuàng)新突破工程；⑧區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展工程。

（6）《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》

鼓勵和支持通信運營企業(yè)結合車聯(lián)網(wǎng)應用需求優(yōu)化升級通信網(wǎng)絡，建設低時延、高可靠、高密度的公專融合車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡。鼓勵車聯(lián)網(wǎng)應用與運營企業(yè)使用車聯(lián)網(wǎng)專用頻率開展車路協(xié)同相關應用。市人民政府統(tǒng)籌推進建設全市統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務平臺，依法采集和管理全市車聯(lián)網(wǎng)實時運行數(shù)據(jù)。公安、交通運輸、城市管理、市政園林等與車聯(lián)網(wǎng)相關的數(shù)據(jù)應當與車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務平臺數(shù)據(jù)互通共享。鼓勵和支持市場主體使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車依法開展道路運輸經(jīng)營等商業(yè)運營活動。市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推進車聯(lián)網(wǎng)技術和產品在公共交通、交通管控、智慧停車等領域的應用，提升智能交通服務水平和出行效率，保障出行安全。市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當率先在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路管養(yǎng)等城市管理領域應用智能網(wǎng)聯(lián)汽車，與智慧城市協(xié)同發(fā)展。鼓勵和支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用于擺渡接駁、物流運輸、末端配送等領域，創(chuàng)新智慧城市服務應用場景，提供個性化、特色化服務。

（7）《成都市促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展財政獎勵實施細則》

細則提出對整車企業(yè)研發(fā)或導入新能源車型（含二類底盤）并投產上市實現(xiàn)銷售的，給予單個車型最高5000萬元的產銷獎勵。在車型申報要求中提出，在成都都市圈（成都、德陽、眉山、資陽四市）重點領域銷售的車型須搭載符合條件的車聯(lián)網(wǎng)車載單元OBU，客車和12噸以上貨車還須搭載符合條件的智能感知設備（具有主動安全預警三維環(huán)視功能，支持數(shù)據(jù)脫敏上傳，支持與V2X智能網(wǎng)聯(lián)場景集成顯示）。

（8）《成都市新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》

規(guī)劃提出到2025年，新型基礎設施加快部署，實現(xiàn)自動駕駛測試里程突破1000萬公里，重點高速公路、城市道路實現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規(guī)模覆蓋，積極爭創(chuàng)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。到2030年，全市自動駕駛道路測試全域開放，打造成為具有全國影響力的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車智駕應用標桿城市。

（9）《成都市加快大模型創(chuàng)新應用推進人工智能產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》

措施提到構建全域場景體系，在人工智能+交通領域加強城市動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)采集，構建車路協(xié)同數(shù)據(jù)庫，支撐企業(yè)開展基于真實場景的自動駕駛模型訓練迭代。支持企業(yè)基于車路協(xié)同數(shù)據(jù)和車輛行駛多傳感器融合數(shù)據(jù)，研發(fā)多模態(tài)車載自動駕駛模型，提高自動駕駛模型多維感知和預測性能。

（10）《濟南市支持新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展和推廣應用行動計劃（2023—2025年）》

計劃提出推進智能網(wǎng)聯(lián)產業(yè)化進程。結合國家級“雙智”試點城市建設，推動道路網(wǎng)絡部署、升級，探索在城市快速路、高速公路、停車場等不同類型和風險等級區(qū)域開展測試，探索智能汽車在特定行業(yè)、特定區(qū)域商業(yè)化應用。加快推動自動駕駛集裝箱卡車、自動駕駛出行服務、停車場自主泊車等典型場景示范項目落地。加強車載智能終端、車載芯片、無線通信設備、智能傳感器等新興零部件企業(yè)及系統(tǒng)集成供應商引進和培育，鼓勵國內外知名的人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等企業(yè)與本地整車企業(yè)深度融合，形成一批網(wǎng)聯(lián)汽車零部件和自動駕駛系統(tǒng)解決方案優(yōu)勢企業(yè)。依托低軌衛(wèi)星構成的天地一體化星座系統(tǒng)，加強與網(wǎng)絡運營商合作，組建專業(yè)局域網(wǎng)，提供厘米級精度的動態(tài)定位服務。推動高精度導航應用率先在本地推廣，助力我市打造領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

（11）《武漢經(jīng)開區(qū)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)戰(zhàn)略提升行動方案（2023-2025年）》

方案提出到2025年，全區(qū)汽車整車產量突破150萬輛，其中新能源汽車產量超過60萬輛；新車L2級及以上輔助駕駛系統(tǒng)裝配率達到80%，基于蜂窩通信的車輛與車外設備無線通信（C-V2X）終端新車裝備率達50%以上；涌現(xiàn)出一批新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范和典型應用場景，形成常態(tài)化可持續(xù)的商業(yè)化運營場景，推動L4級智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)應用。其中，方案重點提出要加快城市智能道路基礎設施建設。實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和示范應用擴區(qū)、提量、增時，探索將開放道路范圍逐步從武漢經(jīng)開區(qū)擴展到中心城區(qū)，盡快實現(xiàn)大漢陽片區(qū)全域打通，并推動將漢陽、漢口、武昌等片區(qū)連成一片。對經(jīng)開區(qū)核心區(qū)域進行道路智能化建設與改造，實現(xiàn)路口感知設備共建、數(shù)據(jù)共享、算力共用。到2025年，部署車聯(lián)網(wǎng)路側設備不少于300套，改造紅綠燈等交通設施不少于20個，部署車聯(lián)網(wǎng)路側感知設備、計算單元不少于1000套。

（12）《紹興市加快軟件產業(yè)高質量發(fā)展“2515”行動方案（2023—2026年）》

方案在主要任務中提到推進信息基礎設施建設。其中，包括加快智能路側設施部署，建立支持高級別自動駕駛運行的高可靠、低時延專用網(wǎng)絡，構建涵蓋快速路、市區(qū)道路、高速公路等重要道路的車路協(xié)同設備體系。到2026年，建成5G基站2萬座以上，車路協(xié)同設備部署道路總里程達到100公里以上，爭創(chuàng)省內領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行示范區(qū)。

（13）《德清縣加快車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產業(yè)高質量發(fā)展若干意見（試行）》

意見計劃組建規(guī)模達30億元的“地理信息+車聯(lián)網(wǎng)”產投基金，通過加大產業(yè)基金支持力度和政策扶持力度來推動縣域車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈的深度融合，形成車聯(lián)網(wǎng)產、學、研、用有機結合。

（14）《國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)（浙江德清）創(chuàng)建三年行動計劃（2023—2025）》

計劃在重點任務指出，到2025年，發(fā)布政策文件、規(guī)制指引等不少于6份，形成省市縣三級協(xié)同的政策制度創(chuàng)新；形成標桿類產品線不少于15條，實現(xiàn)“地信+車聯(lián)網(wǎng)”關鍵技術創(chuàng)新突破；新建不少于約137公里道路車聯(lián)網(wǎng)C—V2X通信網(wǎng)絡，打造全域全程全覆蓋的基礎設施環(huán)境；推出10個以上常態(tài)化運營的應用場景，車聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率達20%以上，力爭達到30%，探索縣域特色的應用場景拓展落地；實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術公司與30家以上產業(yè)生態(tài)企業(yè)開展技術與業(yè)務合作，形成可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展運營模式；相關產業(yè)鏈產值及營收突破300億元，加快構建融合發(fā)展的“車路云網(wǎng)圖”產業(yè)生態(tài)。

（15）《浙江省人民政府辦公廳關于支持國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)（浙江德清）高質量發(fā)展的若干意見》

意見從構建車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展、強化車聯(lián)網(wǎng)公共服務能力建設、推動車聯(lián)網(wǎng)深化應用、建立完善保障機制等5個方面提出了18項具體任務。在推動車聯(lián)網(wǎng)深化應用方面，提出：

提高C-V2X車端滲透率。完善促進汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的有關政策措施，引導省內車企研發(fā)具有C-V2X直連通信功能的車型，并為相關車型在德清縣進行測試、首發(fā)、銷售提供便利化服務。鼓勵存量車輛后裝具有C-V2X直連通信功能的設備，提高車端滲透率。探索擴大道路測試和應用范圍。支持德清縣擴大路段測試范圍，在省交通集團測試場（杭州繞城西復線莫干山至舞陽K15+000—K26+140約11公里路段）區(qū)域探索高速公路測試模式，并向社會公開。支持德清縣與省交通集團智慧研究院共同研究車、路、通信交互機理，推進省交通集團測試場路段車聯(lián)網(wǎng)改造工程，開展車路協(xié)同、自動駕駛等測試應用。鼓勵優(yōu)秀應用落地推廣。引導各地開放公共資源和應用場景，按照國家有關示范應用的規(guī)定，在公共交通服務、城市管理、物流配送、基礎地理信息數(shù)據(jù)服務等領域開展示范場景應用，支持國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)（浙江德清）內車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與場景建設與示范運營。提升車聯(lián)網(wǎng)標準化水平。支持德清縣深度參與車聯(lián)網(wǎng)領域國際、國內標準化活動，以浙江省地理信息+車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)技術聯(lián)盟為基礎，爭取建設智能網(wǎng)聯(lián)相關標準化技術組織，針對通用規(guī)范、產品與技術應用等領域開展標準制定，推動車聯(lián)網(wǎng)領域標準創(chuàng)新。創(chuàng)新車聯(lián)網(wǎng)保險產品。指導省內相關保險機構根據(jù)車聯(lián)網(wǎng)領域的風險保障需求特點，從知識產權保護、財產責任、信用保證等方面加大保險產品和服務創(chuàng)新力度，為車聯(lián)網(wǎng)技術推廣提供保險支持。

（16）《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》

本條例所稱智能車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)等要素及其構成的產業(yè)體系。支持在智能車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、應用場景推廣等方面自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、先行先試，學習借鑒智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行地區(qū)的創(chuàng)新舉措，營造開放包容的政策環(huán)境。支持智能車聯(lián)網(wǎng)全產業(yè)鏈發(fā)展，重點培育自動駕駛軟件算法、車載操作系統(tǒng)等汽車軟件和感知通信技術，壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件產業(yè)規(guī)模，推動整車集成技術創(chuàng)新，提升智能車聯(lián)網(wǎng)設施設備和集成運營服務發(fā)展水平。市、縣級市（區(qū)）人民政府應當制定并組織實施車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規(guī)劃，規(guī)范有序推進基礎設施建設。

（17）廈門《新型基礎設施建設三年行動計劃（2023-2025年）》

計劃提出堅持科技引領、適度超前、以用促建、安全有序的原則，加速布局信息基礎設施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施，適度超前部署創(chuàng)新基礎設施，打造新型基礎設施建設示范市。在智慧交通領域，將建設廈門交通一體化智慧出行服務平臺。推動車路協(xié)同系統(tǒng)應用和智慧公交建設，支持實時車路協(xié)同、超視距防碰撞等應用，提高城市公共交通出行整體效率。建設全市智慧停車平臺，建成路云基礎平臺、公交應用平臺，實現(xiàn)典型“5G交通”場景應用，建成集美新城智能網(wǎng)聯(lián)公交示范區(qū)等標桿項目。在公共服務平臺建設領域，將加快建設廈門市智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測等項目，力爭新能源領域的國家市場監(jiān)管重點實驗室落地。

（18）《沈陽市智能網(wǎng)聯(lián)汽車商用區(qū)建設方案》

方案提出打造東北首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車商用區(qū)、京沈智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，并提出了三個階段的建設規(guī)劃。第一階段（2023年）。在大東區(qū)完成試驗環(huán)境搭建，實現(xiàn)應用場景部署，建設智慧道路100公里以上，測試運營車輛100輛以上，打造商用場景5個以上，初步驗證車路云一體化建設技術路線。第二階段（2024-2025年）。以大東區(qū)全域101平方公里為實施單元，構建商業(yè)運營模式，全面完成區(qū)域內“智慧的路、聰明的車、實時的云、可靠的網(wǎng)和精確的圖”五大體系建設，形成車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據(jù)集，自動駕駛出行商業(yè)化服務年均1萬人次，道路交通通行指標大幅優(yōu)化，集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)100家以上。第三階段（2026-2027年）。按照“安全為要、逐步擴展、連片發(fā)展”的原則，加快大東區(qū)試點經(jīng)驗在全市范圍復制推廣，逐步完成300平方公里城市級智慧路網(wǎng)全覆蓋，建成市級車路云一體化生態(tài)系統(tǒng)，在政策體系、技術體系上形成“沈陽經(jīng)驗”，打造全國重要的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)和技術創(chuàng)新高地。

（19）《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》

意見提出發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中引領帶動作用，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。其中，提出推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用。參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術規(guī)范。探索空地一體化城市交通管理辦法，打造高效包容的市場準入環(huán)境。研究建設區(qū)域無人體系管控調度系統(tǒng)，分類劃設低空空域和航線，簡化航線審批流程，率先在工業(yè)生產、物流配送、應急救援、城市管理以及海上搜救作業(yè)等領域開展無人設備產業(yè)化應用。支持參與統(tǒng)一的智能無人體系底層數(shù)據(jù)體系和開放服務應用平臺建設。加快智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車多場景試點應用及商業(yè)化運營，推動電動垂直起降飛行器（eVTOL）和智能網(wǎng)聯(lián)汽車緊密聯(lián)接，構建與技術發(fā)展適配的安全標準及管理規(guī)則，實現(xiàn)無人體系產業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術跨界融合。建設大灣區(qū)無人體系產業(yè)孵化基地。

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吳冬升 博士