臺(tái)積電赴德建廠，是否會(huì)重現(xiàn)美國(guó)工廠困境？

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 岡特·舒赫，譯/馬力】

近日出現(xiàn)一則官方消息：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的協(xié)商，臺(tái)積電決定在位于德國(guó)東部的德累斯頓建設(shè)一家芯片工廠，包括政府補(bǔ)貼在內(nèi)，總投資額為100億歐元。

路透社報(bào)道截圖

咱們還是開(kāi)門(mén)見(jiàn)山直奔主題：

為什么德國(guó)政府（也就是德國(guó)納稅人）要為這家全球最大芯片制造商補(bǔ)貼50億歐元？這是德國(guó)聯(lián)邦政府做出的保證，而且這些錢(qián)已經(jīng)占到了總投資額的一半。

基督教民主黨人、薩克森州州長(zhǎng)邁克爾·威爾（Michael Weil）認(rèn)為，“這對(duì)薩克森州、德國(guó)和整個(gè)歐洲來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好消息”；來(lái)自綠黨的德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）認(rèn)為，“這項(xiàng)投資對(duì)提高德國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力大有好處”；而來(lái)自社會(huì)民主黨的舒爾茨總理甚至宣稱(chēng)，“德國(guó)正走在成為全球芯片制造中心的道路上”。

說(shuō)實(shí)話(huà)，這些都是政客和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖們的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)言，全世界都是如此。如果一個(gè)國(guó)家真的想要項(xiàng)目落地的話(huà)，為電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供補(bǔ)貼在全世界都是通行做法。所以說(shuō)，補(bǔ)貼是繞不過(guò)去的。而臺(tái)積電、英特爾、三星等芯片大廠對(duì)此心知肚明，他們沒(méi)有理由不對(duì)此加以利用。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，這樣做對(duì)德國(guó)這樣的國(guó)家有什么意義呢？

（一）

很顯然，這是個(gè)奪人眼球但又頗具風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，而那些政客則很喜歡。最近一項(xiàng)有近100萬(wàn)人參加的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有85%的調(diào)查參與者認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目不錯(cuò)，大多數(shù)調(diào)查參與者臨近退休或已經(jīng)退休。這就更加顯示了德國(guó)民眾對(duì)該項(xiàng)目的支持度。

參與投票者年齡分布

提問(wèn)：對(duì)在德國(guó)東部建設(shè)芯片廠提供補(bǔ)貼是否合理？

選項(xiàng)：“是的，這樣做很明智 ”VS “不，這在經(jīng)濟(jì)上是不劃算的?！?/p>

歐盟已經(jīng)解除了對(duì)成員國(guó)為吸引半導(dǎo)體項(xiàng)目投資提供產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的禁令，而且在《歐洲芯片法案》中詳細(xì)闡明，歐洲應(yīng)在2030年之前在全球半導(dǎo)體制造產(chǎn)值中占據(jù)20%的份額（目前僅為10%）。

在此前關(guān)于德國(guó)政府新的對(duì)華戰(zhàn)略的一篇文章中，我曾指出“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是頭等大事。如今全世界都對(duì)臺(tái)積電的芯片十分依賴(lài)，在新一代芯片方面，全球分工如下：美國(guó)公司擁有大多數(shù)芯片設(shè)計(jì)軟件，荷蘭ASML公司近乎壟斷了最先進(jìn)的光刻機(jī)，臺(tái)積電在生產(chǎn)制造領(lǐng)域領(lǐng)先全球，而中國(guó)大陸公司則主導(dǎo)了芯片封裝產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)臺(tái)海局勢(shì)使這一產(chǎn)業(yè)分工陷入了危機(jī)。美國(guó)眾議院議員塞斯·蒙頓（Seth Moulton）指出，美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸提出警告，若對(duì)臺(tái)灣發(fā)動(dòng)攻擊，臺(tái)積電將受到巨大傷害。而臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正則聲稱(chēng)臺(tái)軍絕不會(huì)容忍臺(tái)灣遭受任何戰(zhàn)爭(zhēng)破壞。

目前德國(guó)仍未完全從失去俄羅斯天然氣的危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，德國(guó)絕不能再讓類(lèi)似的對(duì)外依賴(lài)使自己陷入被動(dòng)。不過(guò)眼下在綠色能源設(shè)備、原材料、電信設(shè)備和半導(dǎo)體等方面，德國(guó)均處于對(duì)外高度依賴(lài)狀態(tài)。例如，德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就在最近的全球芯片短缺中受到了巨大影響。

美國(guó)鼓勵(lì)臺(tái)積電在美建設(shè)超級(jí)工廠，從臺(tái)積電的角度來(lái)說(shuō)，為了確保安全，它也不希望把雞蛋都放在一個(gè)籃子里。不過(guò)這樣一來(lái)，技術(shù)轉(zhuǎn)移將變得不可避免，從長(zhǎng)期角度來(lái)說(shuō)這將損害其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，那些希望吸引臺(tái)積電投資的國(guó)家也有這樣的動(dòng)機(jī)。

在臺(tái)灣，臺(tái)積電正面臨很?chē)?yán)重的人力短缺：臺(tái)灣的出生率在不斷下降，臺(tái)積電一切以工作為中心的企業(yè)文化讓員工疲憊不堪，而且其他公司也提供了大量可替代崗位。

（二）

其實(shí)，我們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題并非德國(guó)補(bǔ)貼臺(tái)積電是否合理，而是這筆錢(qián)是否應(yīng)該用在其他更合適的地方。那些收到一筆他們其實(shí)并不需要的錢(qián)的公司當(dāng)然是大贏家。不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，德國(guó)若能從這筆補(bǔ)貼中受益，那就是另一回事了。

當(dāng)年曾有一樁非常有名的投資案：諾基亞收到德國(guó)補(bǔ)貼，決定在德國(guó)波鴻投資建廠，但經(jīng)過(guò)幾年補(bǔ)貼用光之后，羅馬尼亞提供了更優(yōu)厚的條件，諾基亞就把工廠遷到了羅馬尼亞。

德國(guó)曾給予太陽(yáng)能發(fā)電非常高昂的回購(gòu)價(jià)格，借此對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了高額補(bǔ)貼。那些光伏企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)化石能源公司具有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但卻以破產(chǎn)告終，或者被賣(mài)給了中國(guó)公司。

不過(guò)，補(bǔ)貼措施往往也能起到鼓勵(lì)企業(yè)投資或培植競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)的作用。從傳統(tǒng)角度來(lái)看，德國(guó)自上而下的產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)來(lái)說(shuō)是非常溫和的，德國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)顯然并非那些知名的大公司，而是那些難以計(jì)數(shù)的中小型企業(yè)，其中很多都在自己的領(lǐng)域里面領(lǐng)先全球，為德國(guó)提供了大量工作崗位。

當(dāng)然，也有一些產(chǎn)業(yè)，受制于產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，若不進(jìn)行大量補(bǔ)貼和政府干預(yù)，它們是無(wú)法發(fā)展起來(lái)的。空客就是一個(gè)典型的例子，該公司由法、德兩國(guó)牽頭，英國(guó)和西班牙也提供了資助，這樣才有了能與美國(guó)波音相抗衡的歐洲航空制造業(yè)。目前中國(guó)也在通過(guò)中國(guó)商飛公司做同樣的事情。

芯片產(chǎn)業(yè)在某種程度上與此類(lèi)似。關(guān)于芯片性能提升的摩爾定律似乎在芯片廠建設(shè)的投資金額方面也是適用的。建設(shè)一個(gè)月產(chǎn)量40000片的3納米芯片工廠耗資150億到200億歐元。如此看來(lái)，也難怪2022年通過(guò)的《美國(guó)芯片法案》要為在美國(guó)本土建立的芯片廠提供總額為540億美元的補(bǔ)貼資金。

德國(guó)目前為芯片廠提供的補(bǔ)貼金額達(dá)到了170億歐元，其中有100億歐元給了位于馬格德堡的英特爾工廠——距離即將建設(shè)的臺(tái)積電德累斯頓工廠約250公里。歐盟已經(jīng)在14個(gè)成員國(guó)為56家公司提供了81億歐元補(bǔ)貼，另有137億歐元投資來(lái)自私人資金。

不過(guò)隨之而來(lái)的是一個(gè)曾反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題：往往是第一家進(jìn)入市場(chǎng)的公司能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，一旦有同行加入競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格就開(kāi)始下跌，投資額雖然是一樣的，但邊際利潤(rùn)卻不同。歐洲和德國(guó)的政府補(bǔ)貼在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初的前10年曾多次落入這個(gè)陷阱。

芯片廠是不能停工的，一旦有太多同行加入進(jìn)來(lái)，在一個(gè)季度里面價(jià)格甚至可以下跌四成，曾經(jīng)盈利的工廠可能會(huì)變成一個(gè)吞噬金錢(qián)的黑洞。1998年，西門(mén)子公司就關(guān)掉了一家全新的僅運(yùn)轉(zhuǎn)了一年的芯片工廠。雖然政府補(bǔ)貼可以讓工廠再多活一段時(shí)間，但其實(shí)補(bǔ)貼只能讓問(wèn)題變得更嚴(yán)重，因?yàn)閮r(jià)格是由供需平衡來(lái)確定的，補(bǔ)貼企業(yè)所塑造的市場(chǎng)并非正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。

（三）

目前，能源價(jià)格高企，人口不斷減少，熟練勞動(dòng)力不足，創(chuàng)新缺乏，創(chuàng)造發(fā)明難以進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化，這一切描繪了德國(guó)正在去工業(yè)化的慘淡景象。

一些評(píng)論人士擔(dān)心，作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)將面臨一場(chǎng)零和游戲，因?yàn)樾酒悄茉疵芗偷漠a(chǎn)業(yè)，而且需要高技能的勞動(dòng)力。

不過(guò)大多數(shù)投資都是這樣，芯片制造是高度自動(dòng)化的，每個(gè)員工都有顯著的附加值，因此很適合德國(guó)這樣的高成本經(jīng)濟(jì)體。臺(tái)積電在全球平均每個(gè)員工可以創(chuàng)造出超過(guò)60萬(wàn)美元的效益。很少有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)有如此高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

現(xiàn)在，臺(tái)積電將投資35億歐元，德國(guó)英飛凌公司和博世公司將各持有10%的股份，荷蘭NXP公司也將持有10%的股份。總體而言，預(yù)計(jì)將新增2000個(gè)直接就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈上進(jìn)一步研究、開(kāi)發(fā)、制造和相關(guān)服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)也將提供工作崗位。這些芯片將主要用在汽車(chē)上，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是德國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)之一。

總體而言，德國(guó)的外國(guó)直接投資約占GDP的2%，這個(gè)比例與美國(guó)或中國(guó)相當(dāng)。行業(yè)調(diào)查顯示，德國(guó)作為投資地的整體吸引力正在下降，許多已經(jīng)在這里的公司打算優(yōu)先在亞洲、東歐或美洲增加產(chǎn)能。根據(jù)安永2022年的數(shù)據(jù)，外國(guó)投資者的數(shù)量在當(dāng)年下降了10%。

一些大單交易已經(jīng)達(dá)成，比如特斯拉在柏林附近的超級(jí)工廠耗資60億歐元，而且投資還在不斷增加，此外還有蘋(píng)果在慕尼黑投資10億歐元用于芯片設(shè)計(jì)。這個(gè)例子表明，即使我們有官僚主義和無(wú)盡的繁文縟節(jié)，一些像特斯拉這樣的投資者也可以避開(kāi)它。他們?cè)讷@得最終建筑許可前兩年就開(kāi)始建設(shè)工廠了。

我認(rèn)為，就勞動(dòng)力而言，德國(guó)一直擁有優(yōu)秀的技能人才，但我們自己的公司卻未能率先進(jìn)入市場(chǎng)，并在商業(yè)上占據(jù)領(lǐng)先地位。德國(guó)缺乏的不是數(shù)量，而是創(chuàng)業(yè)精神、冒險(xiǎn)精神和行動(dòng)的速度。臺(tái)積電不會(huì)這么愚蠢。

據(jù)說(shuō)臺(tái)積電在美國(guó)亞利桑那州投資400億美元的工廠已經(jīng)延期。臺(tái)積電董事長(zhǎng)劉德音（Mark Liu）表示，該工廠自2021年4月開(kāi)始建設(shè)，目前面臨著“具備半導(dǎo)體級(jí)設(shè)備安裝所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)”的工人短缺問(wèn)題，公司正在“努力改善這種情況，具體措施包括從臺(tái)灣派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員對(duì)美國(guó)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人進(jìn)行短期培訓(xùn)”。這再次引發(fā)了當(dāng)?shù)毓?huì)的抗議。

德國(guó)的工會(huì)制度實(shí)際上受到其他西方國(guó)家的高度評(píng)價(jià)，因?yàn)榈聡?guó)工會(huì)更具合作意愿。德國(guó)正在努力吸引全球技術(shù)人才。雖然有人說(shuō)東德地區(qū)有些排外，但那主要是針對(duì)難民，或者是當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目的排斥，專(zhuān)家和人才的涌入無(wú)疑還是受到熱烈歡迎的。

坦率地說(shuō)，今天的薩克森州也不是亞利桑那沙漠，而是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，擁有德國(guó)最現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和前東德各州中最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。該地區(qū)是德國(guó)最大的半導(dǎo)體聚集地，被稱(chēng)為“薩克森硅谷”。擁有臺(tái)積電德累斯頓工廠10%股份的博世已經(jīng)在德累斯頓經(jīng)營(yíng)一家半導(dǎo)體工廠，X-Fab也是如此。SAW Components于1996年在德累斯頓成立，半導(dǎo)體巨頭英飛凌于2010年在德累斯頓成立了Siltectra GmbH。AMD的拆分公司和臺(tái)積電的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Global Foundries同樣位于德累斯頓。在附近的薩克森-安哈爾特州，英特爾正在創(chuàng)造1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

因此，如果一家亞洲公司想要在歐盟投資，即使是專(zhuān)注于汽車(chē)行業(yè)的公司，我認(rèn)為他們選擇德國(guó)薩克森州而不是德國(guó)其他地區(qū)、法國(guó)或意大利，也是不足為奇的。在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的繁榮得益于更全面整合的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，而不是將工作崗位分散到全球各地，據(jù)此做出投資決定才是明智的。

如果執(zhí)行環(huán)節(jié)一切順利，該工廠可以發(fā)揮很好的作用，使德國(guó)受益。我們必須承擔(dān)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榈聡?guó)不能永遠(yuǎn)依賴(lài)19世紀(jì)末出現(xiàn)的那些產(chǎn)業(yè)，僅滿(mǎn)足于生產(chǎn)最好的汽車(chē)、化工和機(jī)械產(chǎn)品。

同樣明確的一點(diǎn)是，若我們無(wú)法在全球?qū)用嫔吓c各方順利合作，世界各地的消費(fèi)者都將承擔(dān)供應(yīng)鏈的安全成本，這些分散的投資無(wú)論如何都要花費(fèi)數(shù)百億歐元。